浅谈新的杭州市市容和环境卫生管理条例的显著特点与不足

　新的杭州市市容和环境卫生管理条例已于2005年7月1日正式实施，综观整个条例，笔者以为其具有以下两个显著特征：

1、该法规明确赋予了杭州城市管理行政执法机构的法律主体资格。城市管理行政执法机构的执法主体资格毋庸质疑，因为其合法（根据我国行政法的有关规定设立）、合程序（经过国务院、所在省及有关部门批复同意设立）。但其法律主体资格值得商榷。由于综合执法局是改革探索产物，其行使的行政处罚权大多是通过市政府令或通知而取得。但其拥有许多处罚权的并未在城市管理执法机构执法所依据的法律、地方性法规、规章中体现，而大多的法律、地方性法规、规章的制定者为地方立法机构。故从法理上看，我们师出无名。这就需要地方政府尽快提请立法机构修改相关法律、法规、规章，改变目前这种执法的尴尬的局面。新的条例不仅赋予了杭州城市管理执法机构法律主体资格，而且也彰显着社会与法制的进步。为城市管理执法机构进一步加大执法力度奠定了强大的法律保障。

2、有可能促进城市管理体制的改革。目前城市管理执法机构基层中队或被垂直领导或被双重领导（同时接受区局与街道办事处领导），各级领导、专家对此意见莫衷不一。新条例将街道办事处列为行政执法相对人，这从某种意义上已否决执法机构基层中队的双重被领导模式 ，从客观上保证执法的公正与独立性。

　但仔细梳理该条例，其尚有两点不足：

1、规定城市管理行政执法人员对人行道上违法停车可采取锁车办法，这不能明显彰显社会文明程度。

2、明确规定市容环境卫生主管部门赋有监督管理权，但没有制定具体措施，缺乏可操作性。