电子废弃物跨境转移至中国的法律规制

摘要：从法律层面规制跨境电子废物对中国的不利影响是重要的问题。环境保护法律比较宽松，执行力度不大，处置电子废物的相关法律不完善，环境保护意识差，是电子废弃物流入中国的重要原因。中国应当积极地完善从国际法和国内法两个维度对电子废弃物转移至境内进行规制。在《公约》体系下促进对电子废弃物的危险废物的性质的明确，明确“处置”的概念，并将生产者责任引入《公约》体系下，促进《公约》对私主体的约束，促进《公约》下技术与合作信托基金的赔偿补充性作用以及《公约》被更广泛地接受；同时国内法上明晰电子废弃物的概念语范围，明确规定行为与责任相适应的违法责任，针对香港转口电子废弃物的法律漏洞尽快达成内地与香港之间更进一步的合作安排，敦促违法主体为非国内主题时涉案国加强危险废弃物出口的法律规制。关键词：电子废弃物跨境转移法律规制中图分类号：D631.15文献标志码：B文章编号：1672-1020(2011)05-0067-06电子废弃物（又称电子垃圾）并不是个严格的技术概念，包含着所有的废弃电子产品，如，废弃的手机、电脑等。电子废弃物获得广泛关注的最重要的原因，正如绿色和平组织在一份研究报告中指出的：“……在处理电子电气垃圾的所有阶段，都存在将大量有毒重金属和有毒的有机化合物释放到工厂环境以及周边土壤和水道（至少在此次研究中存在此种情况）的风险……”①这些有毒物质对人体的肾脏、呼吸道、神经系统、血液系统及生殖系统都有很大的危害，严重危害人类的健康。电子废弃物获得广泛关注的另一原因是其严重泛滥。联合国环境规划署（2005年）报告中指出，每年全球范围约产生2000至5000万吨废弃电子电气设备（简称为“电子废物”），这些电子废物将对人体健康和环境带来严重的威胁。②现在电子垃圾占全球城市固体废料的5%，制造电子垃圾的不只是发达国家，发展中的亚洲每年也制造了近1200万吨的电子垃圾。中国每年报废400万台个人电脑。②联合国的调查显示，未来十年发展中国家的电子垃圾将大幅增加，到2020年，中国和南亚由电脑产生的电子垃圾将比2007年高4倍。①与此关联，大量电子废弃物流入中国，使得中国处理电子废物的环境压力雪上加霜。硅谷防止有毒物质联盟2002年公布的一份报告说，美国每年大约有50-80%的电子垃圾出口到亚洲，主要是出口中国。②另一篇文章指出，全世界数量惊人的电子垃圾中有80%出口至亚洲，其中有90%进入中国。③因此，如何从法律层面规制跨境电子废物对中国的不利影响就成为重要的问题。一、电子废弃物流入中国的原因分析中国环境保护法律与绝大多数发达国家相比较为宽松，执行力度不够大，处置某些类型电子废物的相关法律不尽完善，这是他国的尤其是发达国家的电子废弃物流入中国的重要原因。中国和发达国家民众的环境保护意识差异也是电子废弃物大量流入中国的重要原因。世界上绝大部分产生工业废物的发达国家因居民和环境保护组织的激烈反对，选择处理或储存废物的地点越来越困难。④中国民众和政府组织的环境保护意识较弱，对电子废弃物流入没有足够的警惕。如，中国最大的电子垃圾村广东贵屿镇，现在每年回收处理电子垃圾在百万吨以上，生成再生原料150万吨，五金几十万吨，其中贵金属近十吨，二手电子元器件近十万吨等。⑤当地的河流严重被污染，孩子遭受铅中毒的比例极高，土地寸草不生，饮用水要靠三十公里以外的地区输送。但是，利益丰厚的电子拆解业依然持续兴旺。发达国家用经济学中的经济理性人的前提假设和比较优势理论，为其向发展中国家输送电子垃圾寻求合理的解释。但这种解释是没有道理的：该理论认为发展中国家的比较优势是“发展中国家人的平均寿命……其费用估价并不很高。”⑥而这正是他们的劣势，发达国家在这些方面才具有真正的优势。其次，“比较优势理论”说，“那些还没有被污染的国家比发达国家有更大的容纳有毒废物的环境容量”，事实上，发达国家有先进的消除有毒废物的科学技术，在消除有害废物上有更大的容量，发展中国家在这方面处于劣势，发达国家处于优势。按照他们推崇的比较优势理论，发展中国家的有毒废物转移至发达国家应该更加合理、合法。再次，比较优势理论认为，“发展中国家废物所造成的环境危害代价要低于发达国家”，所以“鼓励废物出口到发展中国家”。⑦这种推理也是不能成立的。发展中国家和发达国家为污染环境都是要付出代价的。应该说，发达国家因其有环保的高科技作支撑，所付出的代价相对小一些，发展中国家则会付出“饮鸩止渴”的代价。在明眼人看来，这种“比较优势理论”不过是伪装巧妙的经济资源和环境资源掠夺而已。«上一页 1 2 … 3 … 4 5 下一页»