【调查】多地网约车管理细则引争议

据报道，网约车新政已经公布一个月了，地方管理细则也初具雏形。各地都在准入门槛、运行方式上作出了种种限制。有人质疑，网约车被管成了出租车；不少车主还担心网约车限量会导致价格水涨船高；甚至有人担心如此管理是走了改革的回头路。究竟网约车该怎么管？为何地方细则多难以获得认可呢？对此记者进行了调查。

　　牵涉众多利益质疑是必然

　　从2012年“网络预约打车出行”这个新方式的出现，到今年官方出台相关管理暂行办法用了四年。为什么政策出台的过程这么纠结？显然，其牵涉的利益面不可谓不广。

　　官方数据显示，到2015年底，全国出租车年客运量约400亿人次，每年有超过1亿人在使用出租车；同期，中国移动端出行服务（即手机打车）用户乘客数量总计近4亿，仅据滴滴此前公布的数据显示，其每日完成的订单已突破1400万。作为新兴事物的网约车，对于传统出租车从业者的冲击可谓明显。

　　市民在关注和讨论的同时，也对未来通化实施细则提出建议，其中社会各界最关注的依旧是数量和价格问题。市民李女士希望改革要保持网约车的“低价”：“对于咱们坐车的人相对来说比较优惠比较合理，就是咱们从二道江到市里话单程的话一般是37块钱到40块钱，但是我们要是说4个人的话平均每个人在10块钱左右，这样既节约了时间又节约了金钱。”

　　网约车身份的合法化，标志着出租车行业此前相对封闭、高成本准入、利益固化的生态系统发生裂变。虽然实施细则没有出台，但仅仅1个月的时间，通化市出租车车牌转让价从36万下降到34万元。由于通化市的实施细则没有出台，很多出租车司机担心政策制定会对传统出租汽车造成冲击。徐师傅说：“前两年开车的时候每个月还能挣个3、4000，现在也就2000-3000左右吧。而且这面新车也在增加，加上网约车又出来了，对我们来说这个行业更进一步冲击。”

　　针对很多出租车公司担忧网约车的泛滥将冲击整个行业，通化市客运管理处副处长汪海洋接受采访时表示，新政将不会对传统出租车行业造成太大影响：“咱们的管理每次都是通过公正折旧评估正常出来的价格，得集合咱们的情况通化市的情况结合市政府的情况来研究这个事。”

　　多地网约车管理细则引争议

　　按照国家交通运输部的指导意见，各地方要根据自身情况在11月1号前出台地方实施细则，目前，一些地方的管理细则初具雏形。不少地方在网约车准入门槛、运营方式上做出较为严格的限制。

　　在网约车新政公布十天后，兰州率先公布地方版细则，其中争议较大的是，网约车数量明确在3000辆左右。不单单是兰州，在北京、广州等大城市，网约车数量可能也是主要限制的方向之一。

　　兰州市近日公布了网络预约出租汽车经营服务管理实施意见和相关细则，其中“限价限量”等思路，被指“走回头路”，把网约车当作出租车来管。当地主管部门表示，将根据社会意见来适当调整。

　　对网约车的数量问题，兰州市城运处处长张建彪表示，并不是所有提出申请的私家车都可以成为网约车，管理部门会对数量有严格的把控。之所以对数量进行控制，主要是考虑到，如果大家一拥而上，网约车的数量快速增长，不光自身没有利益可言，还会产生社会不稳定因素，所以留给网约车的指标可能只有三、四千辆。

　　关于网约车的价格问题，张建彪表示，按照国际惯例，网约车属于高端出租车，所以主管部门可能会规定网约车必须由中高端轿车作为主体，在车型和定价上与传统巡游车有所区分，但是为了避免网约车恶意涨价或恶意降价，管理部门应该会设立最高和最低限额：“价格方面我们根据兰州市实际报请市政府制定一个适合我市的居民收入和行业特点的合理价格。

　　济南市公布的网约车管理细则中令人关注的是对于车辆级别的要求，在山东其它的一些城市，虽然国家交通部已经出台文件，但网约车运营依然是阻力重重，地方交通管理部门对网约车态度仍有抵触。

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