达标“大限”渐近 大气治理这回传递出了啥新信号

2019年，打赢蓝天保卫战的攻坚之年。9月2日，生态环境部审议并原则通过《蓝天保卫战量化问责规定》。自此，蓝天保卫战再迎新机制：“季度告知、半年约谈、年度问责”。
日前生态环境部召开的部党组(扩大)会议强调，对工作滞后、措施不力、大气污染明显反弹的城市，要持续传导压力，倒逼责任落实。做到严肃问责、规范问责、精准问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。另据权威媒体近日报道，生态环境部部长李干杰曾公开表示，将对上半年环境空气质量同比恶化、年度目标完成情况严重滞后的城市进行预警提醒。
特别对于PM2.5浓度同比明显上升的、环境空气质量综合指数同比明显上升且改善幅度排名靠后的、环境空气质量约束性指标远滞后于时序进度要求的大气污染防治“后进生”们，李干杰进而明确，“每季度实施一次书面预警，每半年实施一次约谈，每年度实施一次量化问责。”距离年底不足半年，“部分城市”面临的压力可想而知。在这方面，建立在监督考核基础之上的预警机制，无疑是一种行之有效的举措。
当前我国重点区域大气环境形势依然严峻，非重点区域部分城市大气污染问题日益凸显。尽管整体形势向好，但大气污染防治工作形势依然十分严峻。根据生态环境部此前公布的空气质量状况，仅在2019年前7个月里，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例超过78.98%，同比下降近0.58个百分点。其中，细颗粒物(PM2.5)浓度和环境空气质量综合指数同比不降反升，尤其是非重点区域问题凸显，不少地区空气质量出现反弹。
一些省份发布的半年数据显示，非重点区域范围内的某些县(市、区)空气质量恶化幅度惊人。另据不完全统计，我国尚有6成以上城市的PM2.5年均浓度仍未达到环境空气质量标准要求，即35微克/立方米。作为蓝天保卫战主战场之一，京津冀及周边地区除北京外，半年“战绩”并不理想。值得一提的是，入冬季节正是京津冀及周边地区的采暖季，空气质量将面临更严峻的考验。治理大气污染，不同城市需要“精细化”下药。
但前提是言必信，行必果。相关部门多次强调，“蓝天保卫战”要求实行量化问责，凡是重点任务完不成或者质量改善目标完不成的必须问责。而在此之前，大气污染防治法就明确要求，蓝天保卫战也要求实行量化问责的规定，凡是重点任务完不成，或者质量改善目标完不成的将进行问责。这也意味着，想享受“清洁空气”，还需在大气污染防治工作上继续加码。
“2019年的总体考虑是稳中求进，首要任务是巩固好现有成绩，不能让空气质量出现反弹，在此基础上稳步提升。”也正基于此，与往年大气污染防治相比，2019年国家和地方层面出台的各项政策措施更加强调科学、精准。一方面，实现精细到行业、精准到过程的京津冀及周边地区城市PM2.5污染来源精细化解析。另一方面，向中西部、向城乡结合部、向农村转移的趋势，对“散乱污”企业及集群进行详细摸底调查，制订综合整治方案。
在此期间，大气污染治理也呈现出从“一刀切”到“一市一策”“一厂一策”的思路转变。明确城市间污染输送矩阵，识别了PM2.5分空间区域、分行业、分时段的精细来源。基于污染排放绩效水平实行差别化管理，进一步增强错峰生产调控的精准性、科学性、针对性和有效性。同时锁定对空气质量改善影响大、效果好的重点任务，分类精准施策，严禁“一刀切”。加快建立督查督办机制，推动加快落实各项治污任务。