制约渤海地区农业发展因素

热心网友：“城郊型农业”也称都市农业，是以城市消费市场需求为依托，以生产适宜就近安排的鲜活副食品为主的商品性农业。我国环渤海地区共有北京、天津、河北、辽宁、山东等省市。周边各省市能共享到庞大的供需市场和便利的物流网络，完全可以协调起来共同打造“环渤海地区城郊型农业合作区”。 有关数据表明，环渤海地区分别约占全国国土面积的13.31%和总人口的22.2%。这个区域内核，就是环京津地区。目前，这里还存在一个相对贫困和落后的地带，光河北省就有35个县欠发达属于该区域。但是这些因素并不影响环渤海地区共同打造城郊型农业合作区等建设该区域主要优势有： 在地域角度上讲，发展城郊型农业有两大便利市场。一是以环京津唐都市为代表的消费市场空间大和天津滨海新区、唐山曹妃甸新港货物集装运输条件及未来北京8小时通程的省际铁路交通网络强。二是环渤海地区辐射带及周边晋、蒙、辽等地城市群和重点城市，区域内农产品供应丰富，供给市场稳定。 从政策结构上讲，目前正值我国推行集体林权改革和适度的土地流转，国务院大力发展滨海新区，这些都为打造项目型、园区式城郊型农业 (都市农业)提供了发展的前提。从物产上讲，环渤海地区农业、牧业、林业、种植、海洋和内河养殖业发展基础好、保障强。从目前环渤海地区农业发展现状上看，整体上有能力发展城郊型农业。该区域林果产业可以深加工，河北、内蒙一些林产品和菌类产走到了全国前列并实现了出口。养殖业园区化、规模化经营已形成效益，并且在肉、蛋、奶方面正不断延伸产业链条，有了打造高端品牌的条件。科技兴农带动了传统种植业向经济型、市场化转变，山东、辽宁、河北的时差菜、生态农业、无公害技术和产品不断占领区域市场。 根据目前发展需要，为了提高环渤海地区“三农”竞争力，整合中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地交汇区域内的资源、产品、资金、技术，提升传统农业向城郊型(都市)农业转变，促进统筹区域经济协调可持续发展，逐步缩小城乡差距，应加大对环渤海地区的支持，应大力发展城郊型农业，对此建议： 一、应把发展城郊型农业定位为环渤海农业发展的目标，解决环京津贫困带发展难题 环渤海地区的内核是环京津贫困地区，仍是一个未解决的难题，国家在统筹城乡发展中，可以实施区域协调统筹发展的政策。应大力支持此项建设，为环京津地区特别是河北省农业发展提供更为宽松的优惠政策。一要，建立政策、财政保障机制，提供良种供应、农户信贷、项目启运等绿色通道。二是，建立必要的反哺农业渠道，提供水资源、空气资源、绿色无公害产品方面的反哺措施。京津等大城市直接受益于河北诸县，河北等地在防风固沙中，保了水源却断了财源。大城市应投资建设相应的农业产品检测设施和农技专业指导机制，帮助周边地区农业产品达标。要提供相应的反哺项目和项目工程款，切实解决贫困地区农业发展困难。三是，帮助扩大消费市场，对于达标的产品，有地域特色的品牌，要建立“农户+超市”或“城市+农民”的直供体系，制定相应的农产品订购方面的协议。要采取定价保护制度，支持周边生态、环境和农业等相关发展。四是，帮助建立相应的支农贷款和农业协作组织，使生产、技术、资金上有保障。可以收集城市闲置资金，成立城郊农业发展基金，建立投资、融资渠道。五是，国家应在生物农药应用环节上，给一定的财政补贴或药品供应方面的优惠，方便环渤海地区建立绿色无公害产品种养殖基地。 所在区域内的贫困县，要抓住发展机遇，要有所为。一要打造时差农业供应基地，促进全季节农业生产和农业加工。二要打造农产品流通基地，方便南方农产品和中东部蔬菜产品、北方粮食产品中转贸易。三是打造绿色、无公害食品供应储备基地，建设环京津唐都市圈的农业供应和储备体系。建立城市储备仓库，畅通供应渠道，方便城乡消费。四要打造农产品深加工基地，要重点对肉蛋奶进行深加工、包装加工，建立产业链条。五要打造农业期货交易基地，促进城乡型农业期货产品供应、挂牌和交易。六是，强化品牌化经营战略，发挥地域特色，形成城郊农业特殊地理品牌和地域代表性产品组合，参与国际竞争。七是大力开发城郊农业消费格局。提供初级消费平台，高端消费对接，终极消费服务方面的城郊农业消费需求的服务机制。 二、可否出台国家级优惠政策和配套措施，大力支持环渤海地区城郊型农业的发展 国家可以把环渤海地区城郊型农业当做试点来投资、开发、建设，重点项目应列入国家财政保障范围和重点规划。如取得一定成效，可以考虑在国家“十二五”规划中，提出“环渤海地区城郊 (都市) 农业发展纲要”，大力发展环渤海城郊农业。 一是、建立环渤海地区交通物流圈。要整合区域内的陆、海、空、内河交通能力，依托国家兴建路网建设和铁路提速，建设高水平的环渤海地区交通和物流圈，按当地农业适应性选择发展设施农业。二要大力促进农村物流业的发展，要实现农村物流“村村通”必须保障城乡物流一体化建设，要防止乱建乱占，要避免重复建设和投入浪费。 二是、建设农业协作圈，打造供销平台。要建立好城市分级供需体系，实现信息、产品快速反应。要把山东、辽宁、河北供应基地建设好，把京津唐、石家庄、济南、沈阳等销售需用平台维护好。鼓励农业协会或相关合作组织建设，以财政共同担保、支付机制，确保区域内农村协作组织的多元、健康发展，实现合作共赢。 三是、实现都市观光农业或区域农家休闲旅游合作圈。要引导农村生态旅游与城郊型农业一并发展，要建设新民居过程中，考虑到城郊农业发展特色，视当地实际情况集中规划建设，把都市观光农业和区域农家游等项目考虑进去，要实现区域农家游合作态势，要形成复合的产业链条。 四是、形成农业生产节能减排示范圈。要注重建立区域内节能减排的技术和设施的应用，要大力开展一体化的太阳能、风能、沼气应用和开发，建立相应的政策支持和财政补助体系。可以打造环渤海地区清洁能源应用基地，建立农业清洁能源应用体系，实现农业增产，保障城乡环境不受污染。要建立必要的清洁能源支农项目和发展基金，保障“三农”领域应用清洁能源，实现节能减排，提高效益。 三、打造综合服务平台，促进城郊型农业发展 一要打造环渤海地区农业或农副产品信息服务平台。要实行订单农业、农业实物期货贸易，并结合市场供需信息，延长农业产业链条。二要打造信贷服务和金融担保平台。应该大力支持农村中小企业发展，特别要对农业加工型企业进行贷款支持，建立“龙头企业＋农业投资公司＋农户”的共同担保体系，促进“公司＋农户”的健康发展。三要打造科学技术应用和服务平台。要实现农村人才应用与技术培训一体化进行，要针对城郊农业特点建立职业技术人才认识和培训机构；要发挥农业科研机构的作用，促进农技服务。四要，必须建立人才流转机制。尽可能打破优秀人才落地方面的保守政策，实施环渤海地区户籍改革，方便人才培训、使用和流转。五是，要打造区域内培养新农民教育和实践基地，实现农民工素质提升。六是要实现区域内劳动和社会保障、就医、上学、考试等一体化服务平台，解决城市化进程中的农转非保障难题，解决农村进城务工者养老、医疗和生育保障等难题。七是，进一步发展环渤海地区精准农业，打造农业科技应用和示范基地。同时，还可以举行现代都市农业精细加工方面的高峰论坛，促进合作和技术交流，形成产、学、研一体的精准农业发展实验机制。 四、推行区域内跨省合作，促进林权改革和土地流转 一是，可否尝试环渤海区域内部，实现跨省区林权和土地流转方面的协定。帮助跨区域实现林权和土地在生产、经营、转让方面的实际需求。比如，地处河北、内蒙、辽宁并汇地的省市，就可以根据林业分布特点，进行集体林权无差别改革，方便区域合作、承包、经营。 二是、建立土地流转备案协商机制。对于大型项目、跨区域、跨流域的生产作业承包经营项目，应开绿灯，准许进行相邻省市参与跨区域土地流转。要建立严格的土地流转收益和监督机制，保护各方利益，实现协作发展。 三是，可否建立海洋、内湖、内河区域养殖合作项目。在充分保护资源合理开发的情况下，也可以进行相关产权或经营权转让。应协调区域内北京、天津、山东、河北、辽宁等地生产、养殖方面的技术合作，融投资一体化机制，防范风险共同体系，实现养殖业大发展。 五、提高环渤海地区农业保障方面的建设 农业生产安全，是第一位的。随着全球气候变暖影响，我国北方地区出现了干旱、暴雨等恶劣天气影响。2009年春季还发生了大面积麦田干旱，前不久华北地区麦收时又受到了季节性病虫害和持续降水的影响。这些都成为影响整体农业生产的重要因素，为此环渤海地区要着手提早应对。 一是应在环渤海区域建设相应的安全网络，实现区域农业共同保障网络。二是农业应急方面，实现应急一体化。可以进行农业防灾害应急协调处治、城乡防灾害应急准备、农业灾害应急救助等研究。三是农业基础设施方面，实现保障一体化。要加强小流域治理、大流域协作，重点对辽河、海河、滦河等流域进行跨省际安全保障体系建设，要强化基础设施规划、运行、保障、预警等一体化建设。 在具体的工作中：一要加大防风险能力，要提高预防自然灾害、病毒、金融等方面的影响，科学设计产业链条，组合生产企业进行有计划生产。二要建立预防机制。重点加大对农村基础设施安全保障建设。对农田集水、防洪、灌溉、抗旱、防冰冻、防冰雹等基础保障进行评估，要提前做好规划，必须强化农业基础设施建设达标率，要提高农业抗旱、防涝、防洪、防恶劣天气、防火的影响。特别要建立区域林业防病害、森林防火合作共治机制。三要加大对设施农业生产企业的达标检查，必须推行安全生产。对于有矿业和水库等设施的农业地区，要着重应急恶劣天气条件下的应急准备。要提高平时保障性建设，要建立排查机制，防止出现区域内重大事故和受自然灾害影响的次生灾害损失。

热心网友：没看懂什么意思？