如何做好环境保护,不受污染?

【专家解说】：、充认识做环境保护工作重要意义 ()环境保护工作取积极进展党央、务院高度重视环境保护采取系列重政策措施各区、各部门断加环境保护工作力度民经济快速增、民群众消费水平显著提高情况全环境质量基本稳定部城市区环境质量所改善数主要污染物排放总量控制工业产品污染排放强度降重点流域、区域环境治理断推进态保护治理加强核与辐射监管体系进步完善全社环境意识民群众参与度明显提高我认真履行际环境公约树立良际形象 (二)环境形势依十严峻我环境保护虽取积极进展环境形势严峻状况仍没改变主要污染物排放量超环境承载能力流经城市河段普遍受污染许城市空气污染严重酸雨污染加重持久性机污染物危害始显现土壤污染面积扩近岸海域污染加剧核与辐射环境安全存隐患态破坏严重水土流失量面广石漠化、草原退化加剧物性减少态系统功能退化发达家百工业化程阶段现环境问题我近20集现呈现结构型、复合型、压缩型特点环境污染态破坏造巨经济损失危害群众健康影响社稳定环境安全未15我口继续增加经济总量再翻两番资源、能源消耗持续增环境保护面临压力越越 (三)环境保护规、制度、工作与任务要求相适应目前些重GDP增、轻环境保护环境保护制够健全环境立未能完全适应形势需要依、执严现象较突环境保护机制完善投入足历史欠账污染治理进程缓慢市场化程度偏低环境管理体制未完全理顺环境管理效率待提高监管能力薄弱家环境监测、信息、科技、宣教综合评估能力足部领导干部环境保护意识公众参与水平待增强 (四)环境保护摆更加重要战略位置加强环境保护落实科发展观重要举措全面建设康社内要求坚持执政民、提高执政能力实际行构建社主义谐社力保障加强环境保护利于促进经济结构调整增式转变实现更快更发展;利于带环保相关产业发展培育新经济增点增加业;利于提高全社环境意识道德素质促进社主义精神文明建设;利于保障民群众身体健康提高质量延均寿命;利于维护华民族远利益孙代留良存发展空间必须用科发展观统领环境保护工作痛决解决环境问题 二、用科发展观统领环境保护工作 (五)指导思想邓平理论三代表重要思想指导认真贯彻党十六届五全精神按照全面落实科发展观、构建社主义谐社要求坚持环境保护基本策发展解决环境问题积极推进经济结构调整经济增式根本性转变切实改变先污染治理、边治理边破坏状况依靠科技进步发展循环经济倡导态文明强化环境治完善监管体制建立效机制建设资源节约型环境友型社努力让民群众喝干净水、呼吸清洁空气、吃放食物良环境产 (六)基本原则 ---协调发展互惠共赢确处理环境保护与经济发展社进步关系发展落实保护保护促进发展坚持节约发展、安全发展、清洁发展实现持续科发展 ---强化治综合治理坚持依行政断完善环境律规严格环境执;坚持环境保护与发展综合决策科规划突预防主针源防治污染态破坏综合运用律、经济、技术必要行政手段解决环境问题 ---欠新账旧账严格控制污染物排放总量;所新建、扩建改建项目必须符合环保要求做增产增污努力实现增产减污;积极解决历史遗留环境问题 ---依靠科技创新机制力发展环境科技术技术创新促进环境问题解决;建立政府、企业、社元化投入机制部污染治理设施市场化运营机制完善环保制度健全统、协调、高效环境监管体制 ---类指导突重点制宜区规划统筹城乡发展阶段解决制约经济发展群众反映强烈环境问题改善重点流域、区域、海域、城市环境质量 (七)环境目标2010重点区城市环境质量改善态环境恶化趋势基本遏制主要污染物排放总量效控制重点行业污染物排放强度明显降重点城市空气质量、城市集饮用水水源农村饮水水质、全表水水质近岸海域海水水质所转草原退化趋势所控制水土流失治理态修复面积所增加矿山环境明显改善水超采及污染趋势减缓重点态功能保护区、自保护区等态功能基本稳定村镇环境质量所改善确保核与辐射环境安全 2020环境质量态状况明显改善 三、经济社发展必须与环境保护相协调 (八)促进区经济与环境协调发展各区要根据资源禀赋、环境容量、态状况、口数量及家发展规划产业政策明确同区域功能定位发展向区域经济规划环境保护目标机结合起环境容量限、自资源供给足经济相发达区实行优化发坚持环境优先力发展高新技术优化产业结构加快产业产品升级换代同率先完排污总量削减任务做增产减污环境仍定容量、资源较丰富、发展潜力较区实行重点发加快基础设施建设科合理利用环境承载能力推进工业化城镇化同严格控制污染物排放总量做增产增污态环境脆弱区重要态功能保护区实行限制发坚持保护优先前提合理选择发展向发展特色优势产业确保态功能恢复与保育逐步恢复态平衡自保护区具特殊保护价值区实行禁止发依实施保护严禁符合规定任何发要认真做态功能区划工作确定同区主导功能形各具特色发展格局必须依照家规定各类发建设规划进行环境影响评价环境重影响决策应进行环境影响论证 (九)力发展循环经济各区、各部门要发展循环经济作编制各项发展规划重要指导原则制订实施循环经济推进计划加快制定促进发展循环经济政策、相关标准评价体系加强技术发创新体系建设要按照减量化、再利用、资源化原则根据态环境要求进行产品工业区设计与改造促进循环经济发展产环节要严格排放强度准入鼓励节能降耗实行清洁产并依强制审核;废物产环节要强化污染预防全程控制实行产者责任延伸合理延产业链强化各类废物循环利用;消费环节要力倡导环境友消费式实行环境标识、环境认证政府绿色采购制度完善再资源收利用体系力推行建筑节能发展绿色建筑推进污水再利用垃圾处理与资源化收建设节水型城市推态省(市、县)、环境保护模范城市、环境友企业绿色社区、绿色校等创建 (十)积极发展环保产业要加快环保产业产化、标准化、现代化产业体系建设加强政策扶持市场监管按照市场经济规律打破行业保护促进公平竞争鼓励社资本参与环保产业发展重点发展具自主知识产权重要环保技术装备基础装备立足自主研发基础通引进消化吸收努力掌握环保核技术关键技术力提高环保装备制造企业自主创新能力推进重环保技术装备自主制造培育批拥著名品牌、核技术能力强、市场占率高、能够提供较业机优势环保企业加快发展环保服务业推进环境咨询市场化充发挥行业协等介组织作用 四、切实解决突环境问题 (十)饮水安全重点流域治理重点加强水污染防治要科划定调整饮用水水源保护区切实加强饮用水水源保护建设城市备用水源解决农村饮水安全问题坚决取缔水源保护区内直接排污口严防养殖业污染水源禁止毒害物质进入饮用水水源保护区强化水污染事故预防应急处理确保群众饮水安全淮河、海河、辽河、松花江、三峡水库库区及游黄河浪底水库库区及游南水北调水源及沿线太湖、滇池、巢湖作流域水污染治理重点渤海等重点海域河口区作海洋环保工作重点严禁直接向江河湖海排放超标工业污水 (十二)强化污染防治重点加强城市环境保护要加强城市基础设施建设2010全设市城市污水处理率低于70%垃圾害化处理率低于60%;着力解决颗粒物、噪声餐饮业污染鼓励发展节能环保型汽车污染企业搬迁原址进行土壤风险评估修复城市建设应注重自态条件尽能保留林草、河湖水系、滩涂湿、自貌及野物等自遗产努力维护城市态平衡 (十三)降低二氧化硫排放总量重点推进气污染防治加快原煤洗选步伐降低商品煤含硫量加强燃煤电厂二氧化硫治理新(扩)建燃煤电厂除燃用特低硫煤坑口电厂外必须同步建设脱硫设施或者采取其降低二氧化硫排放量措施城市及其近郊严格控制新(扩)建除热电联产外燃煤电厂禁止新(扩)建钢铁、冶炼等高耗能企业2004底前投运二氧化硫排放超标燃煤电厂应2010底前安装脱硫设施;要根据环境状况确定同区域脱硫目标制订并实施酸雨二氧化硫污染防治规划投产20或装机容量10万千瓦电厂限期改造或者关停制订燃煤电厂氮氧化物治理规划展试点示范加烟尘、粉尘治理力度采取节能措施提高能源利用效率;力发展风能、太阳能、热、物质能等新能源积极发展核电序发水能提高清洁能源比重减少气污染物排放 (十四)防治土壤污染重点加强农村环境保护结合社主义新农村建设实施农村康环保行计划展全土壤污染状况调查超标耕综合治理污染严重且难修复耕应依调整;合理使用农药、化肥防治农用薄膜耕污染;积极发展节水农业与态农业加规模化养殖业污染治理力度推进农村改水、改厕工作搞作物秸秆等资源化利用积极发展农村沼气妥善处理垃圾污水解决农村环境脏、乱、差问题创建环境优美乡镇、文明态村发展县域经济要选择适合本区资源优势环境容量特色产业防止污染向农村转移 (十五)促进与自谐重点强化态保护坚持态保护与治理并重重点控制合理资源发优先保护植坚持制宜重视自恢复;继续实施林保护、草原植恢复、退耕林、退牧草、退田湖、防沙治沙、水土保持防治石漠化等态治理工程;严格控制土退化草原沙化经济社发展要与水资源条件相适应统筹、产态用水建设节水型社;发展适应抗灾要求避灾经济;水资源发利用要充考虑态用水加强态功能保护区自保护区建设与管理加强矿产资源旅游发环境监管做红树林、滨海湿、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型态系统保护工作 (十六)核设施放射源监管重点确保核与辐射环境安全全面加强核安全与辐射环境管理家核设施环境保护实行统监管核电发展规划建设要充考虑核安全、环境安全废物处理处置等问题;加强建役核设施安全监管加快核设施退役放射性废物处理处置步伐;加强电磁辐射伴放射性矿产资源发环境监督管理;健全放射源安全监管体系 (十七)实施家环保工程重点推解决前突环境问题家环保重点工程解决环境问题重要举措十五始要家重点环保工程纳入民经济社发展规划及关专项规划认真组织落实家重点环保工程包括:危险废物处置工程、城市污水处理工程、垃圾害化处理工程、燃煤电厂脱硫工程、重要态功能保护区自保护区建设工程、农村康环保行工程、核与辐射环境安全工程、环境管理能力建设工程 五、建立完善环境保护效机制 (十八)健全环境规标准体系要抓紧拟订关土壤污染、化物质污染、态保护、遗传资源、物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿环境监测等面律规草案配合做《华民共环境保护》修改工作通认真评估环境立各执情况完善环境律规作加违行处罚规定重点解决违本低、守本高问题完善环境技术规范标准体系科确定环境基准努力使环境标准与环保目标相衔接 (十九)严格执行环境律规要强化依行政意识加环境执力度执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施三同制度(同设计、同施工、同投产使用)、运转治理设施、超标排污、遵守排污许证规定、造重环境污染事故自保护区内违发建设展旅游或者违规采矿造态破坏等违行予重点查处加各类工业发区环境监管力度达环境质量要求要限期整改加强部门协调完善联合执机制规范环境执行实行执责任追究制加强环境执行政监察完善污染受害者律援助机制研究建立环境民事行政公诉制度 (二十)完善环境管理体制按照区域态系统管理式逐步理顺部门职责工增强环境监管协调性、整体性建立健全家监察、监管、单位负责环境监管体制家加强环保工作指导、支持监督健全区域环境督查派机构协调跨省域环境保护督促检查突环境问题民政府本行政区域环境质量负责监督级民政府环保工作重点单位环境行并建立相应环保监管机制其组织负责解决所辖范围关环境问题建立企业环境监督员制度实行职业资格管理县级民政府要加强环保机构建设落实职能、编制经费进步总结探索设区城市环保派机构监管模式完善环境管理体制各级环保部门要严格执行各项环境监管制度责令严重污染单位限期治理停产整治负责召集关部门专家代表提发建设规划环境影响评价审查意见完善环境犯罪案件移送程序配合司机关办理各类环境案件 (二十)加强环境监管制度要实施污染物总量控制制度总量控制指标逐级解各级民政府并落实排污单位推行排污许证制度禁止证或超总量排污严格执行环境影响评价三同制度超污染物总量控制指标、态破坏严重或者尚未完态恢复任务区暂停审批新增污染物排放总量态较影响建设项目;建设项目未履行环评审批程序即擅自工建设或者擅自投产责令其停建或者停产补办环评手续并追究关员责任态治理工程实行充论证评估要结合经济结构调整完善强制淘汰制度根据家产业政策及制订调整强制淘汰污染严重企业落产能力、工艺、设备与产品目录强化限期治理制度能稳定达标或超总量排污单位实行限期治理治理期间应予限产、限排并建设增加污染物排放总量项目;逾期未完治理任务责令其停产整治完善环境监察制度强化现场执检查严格执行突发环境事件应急预案各级民政府要按照关规定全面负责突发环境事件应急处置工作环保总局及务院相关部门根据情况给予协调支援建立跨省界河流断面水质考核制度省级民政府应确保境水质达考核目标家加强跨省界环境执及污染纠纷协调游省份排污游省份造污染事故游省级民政府应承担赔付补偿责任并依追究相关单位员责任赔付补偿具体办由环保总局同关部门拟定 (二十二)完善环境保护投入机制创造良态环境各级民政府重要职责各级民政府要环保投入列入本级财政支重点内容并逐增加要加污染防治、态保护、环保试点示范环保监管能力建设资金投入前政府投入重点解决污水管网垃圾收运设施配套完善家继续安排投资予支持各级民政府要严格执行家定员定额标准确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政事业经费支切实解决收支两条线问题要引导社资金参与城乡环境保护基础设施关工作投入完善政府、企业、社元化环保投融资机制 (二十三)推行利于环境保护经济政策建立健全利于环境保护价格、税收、信贷、贸易、土政府采购等政策体系政府定价要充考虑资源稀缺性环境本市场调节价格要进行利于环保指导监管再能源发电厂垃圾焚烧发电厂实行利于发展电价政策再能源发电项目网电量实行全额收购政策符合家产业政策环保标准企业审批用并停止信贷予办理工商登记或者依取缔通境内非营利社团体、家机关向环保事业捐赠依给予税收优惠要完善态补偿政策尽快建立态补偿机制央财政转移支付应考虑态补偿素家别展态补偿试点建立遗传资源惠益共享机制 (二十四)运用市场机制推进污染治理全面实施城市污水、垃圾处理收费制度收费标准要达保本微利水平凡收费位财政要运营本给予补助鼓励社资本参与污水、垃圾处理等基础设施建设运营推城市污水垃圾处理单位加快转制改企采用公招标式择优选择投资主体经营单位实行特许经营并强化监管污染处理设施建设运营用、用电、设备折旧等实行扶持政策并给予税收优惠产者要依负责或委托收处置废弃产品并承担费用推行污染治理工程设计、施工运营体化模式鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营条件区单位实行二氧化硫等排污权交易 (二十五)推环境科技进步强化环保科技基础平台建设重环保科研项目优先列入家科技计划展环保战略、标准、环境与健康等研究鼓励水体、气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治及态保护、资源循环利用、饮水安全、核安全等领域研究组织污水深度处理、燃煤电厂脱硫脱硝、洁净煤、汽车尾气净化等重点难点技术攻关加快高新技术环保领域应用积极展技术示范推广提高自主创新能力 (二十六)加强环保队伍能力建设健全环境监察、监测应急体系规范环保员管理强化培训提高素质建设支思想、作风、懂业务、管理环保队伍各级民政府要选派政治觉悟高、业务素质强领导干部充实环保部门级环保部门负责任免应事先征求级环保部门意见按照政府机构改革与事业单位改革总体思路关要求研究解决环境执员纳入公务员序列问题要完善环境监测网络建设金环工程实现数字环保加快环境与核安全信息系统建设实行信息资源共享机制建立环境事故应急监控重环境突发事件预警体系 (二十七)健全社监督机制实行环境质量公告制度定期公布各省(区、市)关环境保护指标发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质态状况评价等环境信息及发布污染事故信息公众参与创造条件公布环境质量达标城市并实行投资环境风险预警机制发挥社团体作用鼓励检举揭发各种环境违行推环境公益诉讼企业要公环境信息涉及公众环境权益发展规划建设项目通听证、论证或社公示等形式听取公众意见强化社监督 (二十八)扩际环境合作与交流要积极引进外资金、先进环保技术与管理经验提高我环保技术、装备管理水平积极宣传我环保工作绩举措参与气候变化、物性保护、荒漠化防治、湿保护、臭氧层保护、持久性机污染物控制、核安全等际公约关贸易与环境谈判履行相应际义务维护家环境与发展权益努力控制温室气体排放加快消耗臭氧层物质淘汰进程要完善外贸易产品环境标准建立环境风险评估机制进口货物害物质监控体系既要合理引进利用再资源物种资源要严格防范污染转入、废物非进口、害外物种入侵遗传资源流失 六、加强环境保护工作领导 (二十九)落实环境保护领导责任制各级民政府要思想统科发展观充认识保护环境保护产力改善环境发展产力增强环境忧患意识做环保工作责任意识抓住制约环境保护难点问题影响群众健康重点问题抓底抓效民政府主要领导关部门主要负责本行政区域本系统环境保护第责任政府部门都要位领导管环保工作确保认识位、责任位、措施位、投入位民政府要定期听取汇报研究部署环保工作制订并组织实施环保规划检查落实情况及解决问题确保实现环境目标各级民政府要向同级、政协报告或通报环保工作并接受监督 (三十)科评价发展与环境保护研究绿色民经济核算发展程资源消耗、环境损失环境效益逐步纳入经济发展评价体系要环境保护纳入领导班领导干部考核重要内容并考核情况作干部选拔任用奖惩依据坚持完善各级民政府环境目标责任制环境保护主要任务指标实行度目标管理定期进行考核并公布考核结评优创先要实行环保票否决环保工作作突贡献单位应给予表彰奖励建立问责制切实解决保护主义干预环境执问题决策失误造重环境事故、严重干扰环境执领导干部公职员要追究责任 (三十)深入展环境保护宣传教育保护环境全民族事业环境宣传教育实现家环境保护意志重要式要加环境保护基本策环境制宣传力度弘扬环境文化倡导态文明环境补偿促进社公平态平衡推进社谐环境文化丰富精神文明新闻媒体要力宣传科发展观环境保护内要求环保公益宣传作重要任务及报道党家环保政策措施宣传环保工作新进展新经验努力营造节约资源保护环境舆论氛围各级干部培训机构要加强领导干部、重点企业负责环保培训加强环保才培养强化青少环境教育展全民环保科普提高全民保护环境自觉性 (三十二)健全环境保护协调机制建立环境保护综合决策机制完善环保部门统监督管理、关部门工负责环境保护协调机制充发挥全环境保护部际联席议作用务院环境保护行政主管部门环境保护执主体要同关部门健全家环境监测网络规范环境信息发布抓紧编制全态功能区划并报务院批准实施经济综合关主管部门要制定利于环境保护财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策建设、土、水利、农业、林业、海洋等关部门要依做各自领域环境保护资源管理工作宣传教育部门要积极展环保宣传教育普及环保知识充发挥民解放军环境保护面重要作用