城市污水处理行业公私合作制问题研究

【摘要】：我国传统的城市污水处理厂建设多沿用计划经济体制下的投资方式,即由政府有关职能部门负责污水处理厂的建设及其资金筹措、污水处理厂的运营。因此,地方政府除承担高额基建费用外,还需承担污水处理厂的运营费用。而近年来,随着社会经济的发展和人们生活水平的提高,人们对公共基础设施的需求正不断增加,国家财政支出已远远不能满足污水处理行业公共基础设施建设的巨大的投资需求。随着中国经济体制改革的进一步深入,政府开始尝试采用多种渠道筹集污水处理行业基础设施建设资金,用非政府投资发展市政公用事业。面对公私合作制(PPP, Public-Private Partnerships)这种新的模式,学术界将如何研究,政府将如何进行有效地管理也将是一个不断探索和总结的过程。 一般而言,公私合作制是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期的合作伙伴关系。这其中既包含了公共部门与私人部门之间对于公共服务的买卖关系,还反映了私人部门作为公共服务的生产者和经营者,与公共部门作为公共服务市场的监管者之间的管理与被管理、监管与被监管的关系。 本文着重就公私合作制的特点,其推行的原因及依靠的理论基础,在国内适用的几种常见模式,制度安排等方面进行深入细致的理论研究。并结合我国城市污水处理行业的实际经验,在其进入规模扩张和体制变革的背景下,对公私合作制在该领域的实践进行分析,总结经验,并反思实践过程中遇到的问题。本文最后将在法律法规、污水处理行业监管体系、政府职能的定位和改进污水处理技术等方面对污水处理行业公私合作模式提出相应的意见和建议。 本研究旨在探索城市污水处理行业公私合作模式的应用,如何有效地改善投入资金的使用效率和提高运营效率,从而实现城市污水处理行业由政府引导、各方参与及市场化运作的良性循环。 【关键词】：城市污水处理 公私合作 融资方式 监管体系
【学位授予单位】：湖南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：F299.24;X703
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 第1章 绪论10-15
• 1.1 选题的背景与意义10-11
• 1.2 国内外污水处理公私合作制研究综述11-13
• 1.2.1 国外研究综述11-12
• 1.2.2 国内研究综述12-13
• 1.3 研究方法13
• 1.4 研究内容13-15
• 第2章 公私合作制的内涵和理论基础15-27
• 2.1 公私合作制的内涵15-16
• 2.2 公私合作制的目标定位16-17
• 2.3 推行公私合作制的原因和理论基础17-19
• 2.4 公私合作制的制度安排19-25
• 2.4.1 政府的监管体系19-20
• 2.4.2 法律保证20-23
• 2.4.3 价格的确定23-25
• 2.5 公私合作制的主要类型及优缺点比较25-27
• 第3章 我国污水处理行业公私合作制发展的现状27-36
• 3.1 城市污水处理行业概述27-28
• 3.2 我国城市污水处理融资方式的发展28-31
• 3.2.1 国家财政资金投入28
• 3.2.2 通过信贷融资进行污水处理建设28-29
• 3.2.3 基于公私合作制的融资方式29-31
• 3.3 城市污水处理公私合作制项目主体31-33
• 3.3.1 政府32
• 3.3.2 投资者32-33
• 3.3.3 中介机构33
• 3.4 典型案例分析33-36
• 第4章 污水处理行业公私合作模式运用存在的问题36-40
• 4.1 相关法律法规不完善36-37
• 4.2 招标形式不合理37-38
• 4.3 有效竞争不足38
• 4.4 公共事业监管体系的不健全38-39
• 4.5 利益风险分配机制的不完善39
• 4.6 价格听证制度不完善39-40
• 第5章 污水处理行业公私合作制现存问题的原因分析40-43
• 5.1 法律体系建设的滞后性40
• 5.2 对公私合作制认识上的偏差40-41
• 5.3 政府和私人部门应对公私合作制的能力有限41-43
• 5.3.1 政府应对公私合作制的能力有限41
• 5.3.2 污水企业应对公私合作制的能力有限41-43
• 第6章 完善城市污水处理行业公私合作制的政策建议43-50
• 6.1 完善污水处理公私合作制监管政策43-45
• 6.1.1 污水处理市场准入监管43-44
• 6.1.2 水价听证制度完善和成本监管44
• 6.1.3 进出水水质与服务监管44-45
• 6.1.4 设备维护和重置的监管45
• 6.2 完善公私部门间的法律契约关系45-46
• 6.3 政府应树立作为公共利益代表的定位46-47
• 6.4 提高监管机构的专业性和透明性47
• 6.5 围绕公共利益确立奖惩机制47-48
• 6.6 城市排水项目招商过程应加大技术因素的考量48-50
• 结论50-52
• 参考文献52-54
• 致谢54

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