昆明市污水处理市场化中政府管制研究

【摘要】：污水处理可以合理减少水污染,提高水资源利用率,长期以来作为一种公益性产品由政府提供给民众。随着全国市场化的进程,2010年昆明市污水处理行业也紧随其步伐,滇池水务有限公司申请获得了昆明市为期30年的污水处理特许经营权。由于污水处理是一种准公共物品,因此在污水处理市场化过程中,政府在尊重市场规律的前提下,不能放弃对公众负责的义务和管理职能,应该准确定位政府管制,不能过度地强调政府管制的放松或是强化,这是对政府管制研究的重点。 本文通过对政府管制的涵义以及内容详细阐述,说明市场化过程中政府管制的必要性,这也是本文研究昆明市污水处理市场化中政府管制的理论框架与基础。接着通过对昆明市近年来污水处理相关数据的提取和分析,说明污水处理的实际情况。基于数据分析的结果,结合政府管制的内容,分析昆明市污水处理行业中政府管制所存在的不规范之处与问题,主要涉及到政府管制体制、价格管制、产品和服务管制、市场进入和退出管制等方面。针对每个问题的根源,借鉴国外成功管制经验的基础之上,总结了昆明市污水处理市场化中政府管制改革的可行性建议：明确政府的管制职责、理顺和协调各政府管制部门的关系、污水处理收费体系及相应配套措施改进、推进激励性政策保证污水处理行业可持续发展、打造数字化监督网络以确保政府管制行之有效、保证公众对污水处理行业的知情和监督权从而提高公众的责任感、促进第三部门发展并鼓励其发挥监督和参谋作用等。 昆明市污水处理市场化的成效,在全国污水处理行业遥遥领先,针对其相关管制所暴露出来的一些问题进行探讨,对我国污水处理市场化有重要的理论和现实意义。理论层面上,可能会对我国政府管制的理论体系,尤其是市政公用事业方面有相应充实。现实层面上,昆明市污水处理市场化成效在全国范围处于领先地位,对其他城镇的污水处理市场化有示范作用,研究昆明市污水处理市场化中政府管制存在的问题与成因,再借鉴发达国家的成功经验,可以用更完善的理论来指导污水处理市场化的实践,从而促进我国政府管制的良好发展。 【关键词】：污水处理 市场化 政府管制
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：X703;D630
【目录】：

• 中文摘要3-4
• Abstract4-9
• 绪论9-19
• (一) 立论依据9-10
• 1、选题的背景9-10
• 2、选题意义10
• (二) 国内外研究现状10-15
• 1、国外研究现状10-12
• 2、国内研究现状12-15
• 3、现有研究简评15
• (三) 研究框架及方法15-16
• 1、研究框架15-16
• 2、研究方法16
• (四) 研究的理论基础16-18
• 1、新公共管理理论16-17
• 2、政府管制的俘虏理论17-18
• 3、信息不对称下的管制理论18
• (五) 研究重点、难点及创新之处18-19
• 1、研究的重点和难点18
• 2、创新之处18-19
• 一、污水处理市场化与政府管制的理论概述19-25
• (一) 污水处理市场化的涵义和内容19-20
• (二) 政府管制的概念及分类20-23
• 1、市场准入管制22
• 2、价格管制22
• 3、产品和服务质量管制22
• 4、安全管制22
• 5、市场秩序管制22-23
• (三) 污水处理市场化中政府管制的必要性23-25
• 二、昆明市污水处理市场化中政府管制的现状分析25-33
• (一) 昆明市污水处理市场化的背景介绍25
• (二) 昆明市污水处理市场化的现状25-29
• 1、昆明市污水处理市场化项目运作情况25-27
• 2、昆明市污水处理市场化取得的成效27-29
• (三) 昆明市污水处理市场化中政府管制的基本情况29-31
• 1、政府管制的主体29-30
• 2、政府管制的运行机制30-31
• (四) 昆明市污水处理市场化中政府管制绩效31-33
• 三、昆明市污水处理市场化中政府管制主要问题及原因分析33-42
• (一) 昆明市污水处理市场化中政府管制的主要问题33-38
• 1、管制体制缺乏监督与法律支持33-34
• 2、污水处理费征收标准低且管理不规范34-36
• 3、政府质量管制专业性不足36-37
• 4、市场进入和退出管制缺乏规范制度37-38
• (二) 昆明市污水处理市场化中政府管制问题的成因分析38-42
• 1、管制体制“政企不分”,管制程序存在缺陷38-39
• 2、缺乏价格管理体系,对价格成本掌握不到位39-40
• 3、公众约束力弱,政府对质量关注不高40
• 4、市场进入和退出审批流程复杂40-42
• 四、昆明市污水处理市场化中政府管制改革路径42-51
• (一) 西方国家政府管制改革的可借鉴经验42-44
• 1、政府管制法律政策方面42-43
• 2、政府管制体制方面43
• 3、政府管制方式方面43-44
• 4、融资管制方面44
• (二) 昆明市污水处理市场化中政府管制的对策建议44-51
• 1、完善昆明市污水处理行业管制体制44-46
• 2、促进昆明市污水处理价格管制的合理构建46-47
• 3、保障昆明市污水处理质量管制的公开有效47-49
• 4、确保市场进入与退出管制有据可依49-51
• 结论51-53
• 参考文献53-56
• 致谢56

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