“节能减排”政策的执行研究

【摘要】： 目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二,甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。面对日益严峻的环境现状,中国政府做出了积极的努力,在全国范围内积极实施“节能减排”政策,并要求“十一五”期间,实现单位国内生产总值能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的节能减排目标。但是,好的政策需要有好的执行,才能达到甚至超过政策制定的目标。对于中国政府的“节能减排”政策能否达到效果,“十一五”节能减排目标能否实现,政府各部门,中国各行业对“节能减排”政策的有效执行是关键。特别是对于煤炭消费占全国总量一半,污染排放占全国总量一半的电力行业来说,有效执行“节能减排”政策尤为关键。本文通过以江苏省电力公司为例,以公共政策执行相关理论为依据,经过充分的调查分析,论述了作为国家垄断企业的电网公司是如何在电力行业执行国家的“节能减排”政策。主要就江苏省电力公司在企业内部实施的“替代发电”、“电网降损”等措施以及配合政府实施“上大压小”、“能效电厂”建设等措施进行了详细的阐述。然后,结合对国外电力行业实施节能环保政策措施的研究,对江苏省电力公司执行“节能减排”政策的效果进行了分析,总结了其政策执行的成功之处在于:一、企业的社会主义国家垄断性质促使其具有政策执行的义务和内在动力;二、为政策执行推出的各项措施都以政策实践为基础并循序渐进实施;三、注重学习国外成功的经验和方法;四、与政府相关部门密切配合政企联动等。同时分析了“节能减排”政策在电力行业执行中存在的问题:一是缺乏适合电力产业节能环保发展的完备的法律体系,二是电网公司节能减排的积极性缺乏制度的保障,三是缺乏节能减排的市场运行机制等。通过对江苏省电力公司在“节能减排”政策执行过程的详细分析,最后,本文为“节能减排”政策在电力行业更好地执行提出了政策建议:第一,制定与《可再生能源法》相配套的各项规章制度的建立,为可再生能源的开发、运用、交易、销售等各个环节提供保障,促进绿色电力产业的发展;第二,实行电网企业利润与其售电量脱钩的政策,同时配套建立“节能返还”制度,保证电网公司企业“节能减排”的积极性;第三,建立“节能自愿协议”机制、“绿色电力”交易机制等电力市场新机制,促进绿色电力产业发展;第四,建立“阶梯电价”制度,促进全民节约用电。 【关键词】：节能减排 政策执行 电力
【学位授予单位】：上海交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：F206;X321
【目录】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-9
• 第一章 绪论9-11
• 第一节 研究目的和意义9-10
• 一、研究目的9
• 二、研究意义9-10
• 第二节 文献综述10
• 第三节 研究方法10-11
• 第二章 中国政府“节能减排”政策的提出11-18
• 第一节 《京都议定书》与节能减排政策11-14
• 一、《京都议定书》应危机而生11-12
• 二、中国政府的环保政策――“节能减排”12-14
• 第二节 中国的环境现状与中国政府的环保压力14-16
• 一、中国的环境现状14-15
• 二、中国政府的环保压力15-16
• 第三节 中国电力行业的排污现状及国家电网公司的责任16-18
• 一、电力行业的排污现状16-17
• 二、执行“节能减排”政策是国家电网公司的责任17-18
• 第三章 江苏省政府关于“节能减排”的政策18-22
• 第一节 江苏省环境现状18-19
• 第二节 江苏省政府“节能减排”举措19-22
• 第四章 江苏省电力公司自身的“节能减排”政策执行分析22-34
• 第一节 江苏省电力公司与江苏省人民政府的关系22-24
• 一、电力体制改革过程简述22-24
• 二、江苏省电力公司与地方政府的关系24
• 第二节 江苏省电力公司自身实施“节能减排”政策的执行分析24-34
• 一、“替代发电”措施的实施及分析24-29
• 二、“电网降损”措施的实施及分析29-32
• 三、“电网节能管理系统”的应用及分析32-34
• 第五章 配合江苏省政府实施“节能减排”政策的执行分析34-39
• 第一节 对发电行业实施“上大压小”措施的分析34-36
• 第二节 对高耗电企业实施“能效电厂”措施的分析36-39
• 第六章 “节能减排”政策执行的效果分析及政策建议39-49
• 第一节 成功的经验39-41
• 第二节 存在的问题41-42
• 第三节 国外电网节能环保政策的研究42-46
• 一、实施电力需求侧管理42-43
• 二、大力推进“绿色电力”产业政策43-46
• 第四节 推进“节能减排”政策执行的政策建议46-49
• 第七章 结束语49-50
• 参考文献50-53
• 致谢53-54
• 攻读学位期间发表的学术论文目录54-56

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