我国煤炭法制建设研究

【摘要】： 煤炭是我国最重要的能源资源,在我国国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位,然而在煤炭工业快速发展的背后,却是煤炭资源浪费严重、开发利用过程中对生态环境的污染和破坏严重以及煤矿事故频发等不容忽视的现实。煤炭法制是保护煤炭资源的重要手段,但我国煤炭法体系框架仍不够健全,使我国在煤炭资源开发利用与环境保护的法制化调整和管理方面仍存在不少问题。我们必须加强对煤炭立法和现有法律法规补充完善之研究。因此,健全符合我国基本国情和经济发展模式的能源战略和煤炭法律法规体系,具有十分重要的意义。 本文以煤炭资源丰富的宁夏为突破口,寻求从地方到中央的煤炭法制规范化建设途径。通过广泛的调研,分析了该地区煤炭资源概况及其开发利用过程中引起的生态环境问题,重点阐述了地方煤炭法制建设中亟需解决的主要问题。在此基础上,对于我国煤炭资源开发利用与环境保护法制建设中存在的问题进行了研究和评述,并通过学习国外煤炭资源法制建设的成功经验,探索了构建更加完善的煤炭法制体系的有效途径,提出了具有可操作性的立法建议,并对相关法律法规进行创新设计。以期逐渐形成指导思想科学化、法律体系完备化、监管机制高效化的煤炭资源法制建设体系。 【关键词】：煤炭资源 法制 地方性法规 监管机制 法律责任
【学位授予单位】：西北民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：D922.67;F426.21
【目录】：

• 中文摘要4-5
• Abstract5-9
• 引言9
• 第一章 宁夏煤炭资源和环境状况分析9-13
• 1.1 煤炭资源在宁夏经济发展中的重要地位9-10
• 1.2 宁夏煤炭资源开发利用中突出的环境问题10-13
• 1.2.1 煤炭资源开发利用过程中损失浪费严重10
• 1.2.2 煤炭开发利用过程中对生态环境的污染和破坏严重10-12
• 1.2.3 煤炭开采过程中安全生产事故频发12-13
• 第二章 宁夏煤炭资源地方性法规述评13-15
• 2.1 宁夏煤炭法制建设之地方性法规13-14
• 2.1.1 为执行国家法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项13
• 2.1.2 属于宁夏地方性事务需要制定地方性法规的事项13
• 2.1.3 国家尚未制定法律或者行政法规的事项，宁夏根据本地方的具体情况和实际需要，制定的地方性法规13-14
• 2.2 宁夏煤炭法制建设的成效14
• 2.2.1 宁夏煤炭地方性法规有助于贯彻实施中央立法14
• 2.2.2 宁夏煤炭地方性法规补充和填补了中央立法的不足和法律的 空白14
• 2.2.3 宁夏煤炭地方性法规推进了民主参与的进程14
• 2.3 宁夏煤炭资源法制建设存在的问题14-15
• 第三章 我国煤炭资源法制建设现状15-19
• 3.1 我国煤炭资源法律法规体系16-17
• 3.1.1 煤炭资源基本法16
• 3.1.2 煤炭资源法律法规16
• 3.1.3 其他法律部门的法律法规中有关煤炭资源保护的规定16-17
• 3.1.4 缔结或参加的有关煤炭资源保护的国际条约和协定17
• 3.1.5 地方性法规和地方政府规章17
• 3.2 煤炭资源的主要法律制度17-19
• 第四章 我国煤炭资源法制建设存在的问题19-25
• 4.1 我国煤炭资源立法存在的问题19-20
• 4.1.1 我国煤炭资源立法不健全19
• 4.1.2 煤炭资源法律规范缺乏可操作性19-20
• 4.2 煤炭资源权属、税费制度存在的主要问题20-21
• 4.2.1 煤炭资源权属制度存在的主要问题20
• 4.2.2 煤炭资源税费制度存在的主要问题20-21
• 4.3 行政执法监管存在问题21-23
• 4.3.1 行政执法监管体制不顺21
• 4.3.2 滥用行政职权21-22
• 4.3.3 信息公开制度落实不到位22
• 4.3.4 行政执法力量不足，人员素质不高22-23
• 4.4 煤炭资源法律责任追究不到位23-24
• 4.5 煤炭资源法律监督存在问题24-25
• 4.5.1 行政监督效能低下24
• 4.5.2 司法机关的监管缺乏独立性24
• 4.5.3 社会公众的监督发展缓慢24-25
• 4.6 社会群体的煤炭资源安全意识淡薄25
• 第五章 我国煤炭资源法制建设的完善25-34
• 5.1 国外煤炭资源法制成功经验的借鉴25-26
• 5.1.1 充分应用经济学理念25
• 5.1.2 运用法律手段管理煤炭资源25-26
• 5.1.3 环境监管机制高效26
• 5.2 我国煤炭资源法制建设的完善26-34
• 5.2.1 指导思想科学化26-28
• 5.2.2 法律体系完备化28-34
• 结语34-35
• 注释35-36
• 参考文献36-37
• 研究生在读期间科研与获奖情况37-38
• 致谢38

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