煤价疯涨倒逼政府释放产能

当前，在国家去产能政策的指引下，作为产能大户的钢铁、煤炭行业去产能效果显著，但却引发了新的问题。

煤炭价格上涨原本是去产能最明显的表现，但煤价的持续上涨却引发部分企业的复产浪潮，这也给煤炭去产能增添了一些变数。

数据显示，截至8月份全国原煤产量27809万吨，同比降低9.9%，1月份至8月份累计产量216564.78万吨，累计同比降低9.18%;7月份炼焦煤(炼焦精煤)产量3516万吨，同比降低12.73%，1月份至7月份累计产量24738万吨，累计同比降低11.10%。

产量降低导致煤炭供应偏紧，今年1月份至7月份国内焦煤累计供应缺口在2549万吨左右，同比去年388.16万吨的数字，升高了6.6倍，需要加大进口来弥补缺口，今年1月份至7月份累计进口焦煤3149万吨，同比升高11.39%。焦煤市场的紧缺也自然引发了焦煤行情的上涨。

“近期焦煤市场涨价预期比较强烈，应该是暴风雨前的寂静。此前河北、山东等地焦炭价格再次上行，对炼焦煤市场刺激作用非常明显，加上运费成本增加问题也陆续解决，基本都已经转移到了下游用户身上，所以下月初涨价预期应该比较明显，涨幅也应该在50元/吨。”中宇资讯煤炭行业分析师关大利告诉《中国产经新闻》记者。

正是由于焦煤的紧缺，引发了一个看似合情合理却又显“荒诞”的请求。

中钢协要求增加煤炭产量

近日，业内一直盛传，中国钢铁工业协会（以下简称中钢协）向国家发改委递交了一份文件，请求煤矿增加供应数量，兑现原本合同上协定的供应，保障钢铁企业的正常生产。为此，有媒体向中钢协相关负责人求证，对方也没有否认此事。

据中钢协递交的文件显示，近两个月来，我国煤炭供应紧张，大量钢铁企业煤炭库存偏低，部分钢铁企业的煤炭库存几乎已经没有了供应源，冬储将至，钢铁企业请求煤矿增加供应量，以保障钢铁产量。

“现在下游钢铁企业日子都比较难熬，焦煤焦炭价格已经涨得非常高，而且供应还很紧张，就目前煤矿的生产能力已经很难保证对钢企的焦煤供应。因而也就有了希望煤矿增加产量的请求。”一位不愿具名的钢企负责人告诉《中国产经新闻》记者。

据了解，就在最近几个月，国内炼焦煤主要煤种上涨100至150元/吨，涨幅超过20%。期货市场上，焦煤焦炭价格不改涨势，截至22日收盘，焦煤主力合约收至921.5元/吨,自7月以来累计上涨28.16%；焦炭主力合约收至1217元/吨，自7月以来涨幅为27.84%。

“我的钢铁网”资讯总监徐向春表示，现在钢铁企业的焦煤供应确实非常紧张，加之最近钢铁价格下降，但焦煤等原料的价格却一路看涨，部分钢铁企业利润减少，甚至已经开始出现亏损。

由此看来，中钢协的请求确实有一定的合理性，但仍有业内人士指出，这样的做法与我国去产能的大形势相悖，国家不能为了钢厂的利益而做出让步。

目前煤炭的产量确实在不断下降，这是由于我国在推进煤炭行业去产能。如果任由煤炭企业产量上升，将会导致煤炭价格大跌，煤企生存愈发困难,而煤炭的紧缺恰恰可提升其价格，让煤企获得生存空间。

中国能源网首席信息官韩晓平认为，为了维持行业良性运转，即使钢铁企业有冬储的习惯，也不应该一味地要求增加煤炭产量，“现在我国钢铁去产能任务完成情况不是很乐观，工作的重点应该放在关闭小型钢企和去产能上，不应该也不可能给钢企增加产量”。

政府释放产能

面对不断上涨的煤价及缺货的市场，发改委也做出积极部署，对煤炭总体产量的控制又有了放宽。

为了控制煤价的上涨，9月23日上午，发改委组织召开煤炭市场形势研讨会，欲通过实施先进产能煤矿减量化生产制度，控制部分产能，并释放部分产量。而在此前，发改委已经启动一级响应，拟日增加产能规模50万吨，以确保煤炭稳定供应。9月份，神华、伊泰和华电等集团旗下部分煤矿已经被获准增加产量。

此外，相关部门已经研究了后续政策措施，下一步，视煤炭市场变化情况，如果情况仍在延续，将科学加大先进产能投放量，确保煤炭稳定供应。

据相关文件显示，神华集团的14座煤矿可以打破276天的限制，允许最大增产279万吨。其中神华准能集团的哈尔乌素露天煤矿允许增产48万吨。另外伊泰和华电等集团旗下部分煤矿也获准增加产量。对此，卓创资讯煤炭行业分析师韩滨认为，允许部分企业增产，主要目的是平抑快速上涨的价格。

发改委相关负责人指出，针对当前煤价上涨，局部供应偏紧问题，国家发改委将会同有关方面通过灵活实施先进产能煤矿减量化生产制度，有序合理释放部分先进产能；另外，在建煤矿通过增减挂钩，还可以释放一部分产能和产量。

此消息一出，立刻引发业内一片哗然。“煤炭价格上涨，倒逼政府进一步释放产能，这明显与目前去产能的背景是相悖的。如果这样下去，国家制定的276个工作日制度也将不复存在，煤炭去产能也就大打折扣了，那么去产能还有什么意义？”一位业内人士对《中国产经新闻》记者指出。

不过，也有一些业内人士提出了不同看法。河北中煤旭阳焦化有限公司煤炭市场研究部经理纪少卿认为，从政府角度看，这政策是不矛盾的。因为去的是落后产能，增产的是针对先进产能。目前，发改委核定了74个煤矿为第一批“先进产能”，核定“先进产能”的指标主要是机械化程度、资源利用率、安全指标、能耗和环保、产品质量等。

即便如此，还是有很多业内人士对发改委这种调控手段表示不满，认为政府干预过多，没能有效发挥市场的调节作用。

“从目前来看，预计限产政策放松力度或将增加。但从前3季度煤市整体走势看，行政手段的过度干预是导致部分煤种价格飙涨的主因，市场规律并未发挥其应有作用，一定程度阻碍了煤炭行业市场化进程。”卓创资讯煤炭分析师刘冬娜告诉《中国产经新闻》记者。

一位不愿具名的行业人士告诉记者，为了抑制煤炭价格过快上涨的方法应该是降低煤炭的需求，不要轻易提高供给，这样才符合供给侧结构性改革政策的顺利实施，才能真正实现顺利去产能的目标实现。况且“朝令夕改”的政策与民不利，同时也降低施政力度，降低政府的公信力。

而且，在限产放宽之下，虽然说是释放的“优势产能”，准许一些企业增产，但势必引起一些中小民营煤矿复产。煤炭市场秩序也将被扰乱。

坚定不移去产能

面对煤炭的增产，有些业内人士怀疑去产能将会大打折扣，甚至有走不下去的可能。对此，发改委也作出回应：坚定不移去产能。

发改委网站称，从大的供需关系看，我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。今后一个时期，我国能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有绝对增长的空间。2020年我国能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量最多41亿吨。

目前，全国各类煤矿产能总规模全部形成有可能超出60亿吨，扣除净进口2亿吨，国内煤炭的市场空间仅在34亿-36亿吨。因此，煤炭去产能控产量不仅信心不容动摇，力度也不能减弱，否则，煤炭价格有可能再度下滑，煤炭行业的脱困发展将难以实现。

“当前煤炭价格过快上涨是由多方因素促成的，但是缺少市场基础，也不可持续，煤炭供应不会出现大的问题。因此，不能因为价格波动，就动摇去产能的决心，否则，煤炭行业仍有可能再度陷入经营困难的局面。”采煤高级工程师胡连根告诉《中国产经新闻》记者。

对外经济贸易大学能源经济研究中心首席研究员王炜瀚指出，煤炭这种大宗商品的价格更多受市场力量影响，因此短期价格波动及平抑市场的举措都属于正常现象，不应过度敏感、甚至借此怀疑中国去产能的必要性和决心。

针对当前煤炭去产能议论最多的重调控轻市场的说法，发改委相关负责人指出，从事实看，这种看法是与实际不相符的。煤炭去产能是在尊重市场规律的前提下，并按照市场规律来推进实施的。