天津市节能“十四五”规划：推动公共机构建设分布式光伏发电系统 促进可再生能源规模化和示范应用

近日，天津市发改委发布《天津市节能“十四五”规划》。规划指出，推进公共机构绿色化改造。推广集中供热，拓展多种清洁供暖方式。持续开展既有建筑围护结构、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造，增强示范带动作用。开展绿色建筑创建行动，新建建筑全面执行绿色建筑标准，加快推广超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。推动公共机构建设分布式太阳能光伏发电系统，促进可再生能源规模化和示范应用。推动实施中央空调改造，运用智能管控、多能互补等技术实现能效提升，建设绿色高效制冷系统。推行数据中心绿色改造，加强在设备布局、制冷架构等方面优化升级，提升电能使用效率水平。

规划还指出，推进能源系统优化，实现能量梯级利用，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，利用“互联网+”、云计算、大数据等手段促进节能提效。

原文如下：

天津市节能“十四五”规划

目 录

一、工作现状和面临形势 1

（一）工作现状 1

（二）面临形势 3

二、指导思想和主要目标 4

（一）指导思想 4

（二）主要目标 5

三、主要任务 6

（一）大力推动结构调整 6

（二）加强工业领域节能 7

（三）推动建筑领域节能 9

（四）促进交通运输节能 10

（五）实施公共机构节能 11

（六）推进商业农业节能 12

（七）强化用能单位节能 13

四、重点工程 14

（一）园区绿色低碳发展工程 14

（二）能效提升系统引领工程 15

（三）余能高效综合利用工程 15

（四）通用设备节能改造工程 16

（五）绿色制造体系建设工程 17

（六）超低能耗建筑建设工程 17

（七）绿色数据中心示范工程 18

（八）燃煤减量清洁替代工程 18

（九）节能管理智能升级工程 19

（十）节能环保产业培育工程 20

五、保障措施 21

（一）落实目标责任 21

（二）健全规章标准 21

（三）强化执法监察 21

（四）完善配套政策 22

（五）加强宣传引导 22

“十四五”（2021-2025年）时期，是天津推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。天津既面临京津冀协同发展、实现“一基地三区”功能定位、打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略支点等历史性机遇，也面临产业结构偏重、资源环境约束等方面的挑战。进一步强化节能工作，对从根本上破解资源环境约束、推进生态文明建设、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。为指导“十四五”节能工作开展，确保完成能源消费强度和总量双控目标，依据《中华人民共和国节约能源法》《天津市节约能源条例》和《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合天津实际，制定本规划。

一、工作现状和面临形势

（一）工作现状

“十三五”期间，天津市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院关于节能工作的决策部署，将节能降耗作为转变经济发展方式、加快生态文明建设的重要抓手，采取有力措施，取得显著成效。2020年，全市万元地区生产总值能耗比2015年下降19.1%，能源消费总量比2015年减少215万吨标准煤，超额完成国家下达的“十三五”能耗双控目标。

1.节能工作机制逐步完善。将能耗双控目标纳入国民经济和社会发展计划，将目标任务分解到各区人民政府、行业主管部门和重点用能单位，制定节能目标责任评价考核实施方案，按年度实施评价考核。建立了发展改革部门牵头推动、行业主管部门各司其职、有关部门密切配合的节能管理体系。

2.产业结构和能源结构持续优化。2020年，第三产业增加值占GDP比重达到64.4%，比2015年提高7.2个百分点。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到26.1%，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到15.4%。3家钢铁企业退出铁产能505万吨、钢产能570万吨。2020年煤炭消费总量3745万吨，比2015年减少794万吨，占能源消费总量比重由40.8%下降到34.1%；天然气占比由10.2%提高到19.6%；非化石能源占比由2.7%提高到7.7%。可再生能源电力装机规模达到282万千瓦，可再生能源电力消纳量占全社会用电量比重达16.1%，非水电可再生能源电力消纳量占比达15.1%。

3.重点领域节能稳步推进。工业领域，规模以上工业万元增加值能耗累计下降16%，培育146家国家级和市级绿色工厂，114家单位获批国家级绿色制造示范单位。建筑领域，新建民用建筑执行节能强制性标准率达到100%，建成民用节能建筑面积超过1.5亿平方米；既有居住建筑和公共建筑节能改造面积分别为1200万平方米和500万平方米；新增绿色建筑占全市新增城镇建筑面积的70%，新建装配式建筑857万平方米。交通领域，中心城区公共交通占机动化出行比例达到40%以上，新能源及清洁能源公交车应用比例达到80.2%。公共机构领域，2020年人均综合能耗381.6千克标准煤、单位建筑面积能耗22.2千克标准煤，比2015年分别下降14.3%和11.4%。商业、农业领域，能源利用效率持续提升。

4.重点单位管理不断强化。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，发布区域能评工作指南、节能审查事中事后监管实施细则，完成市、区两级节能审查项目896个，实现年节能量58.6万吨标准煤。组织开展重点用能单位“百千万”行动，推动实施能源审计，开展能源管理体系建设效果评价，进行能源计量审查238家次，将215家重点用能单位接入能耗在线监测系统。为300余家单位提供公益性节能诊断，实现年节能量40余万吨标准煤。对468家单位实施节能监察，发现违法违规用能行为156项。

5.示范引领作用充分发挥。市级节能专项资金支持节能示范项目64个，实现年节能能力55万吨标准煤。三星电子、亿昇科技、特变电工、林元机械等企业的技术产品入选国家能效“领跑者”、工业节能技术装备目录和“能效之星”产品目录。恒隆广场、滨江购物中心等5家企业获批国家级绿色商场。开展“我为节能减排做贡献”劳动竞赛活动，授予15个节能先进班组“天津市工人先锋号”、15名节能先进个人“天津市五一劳动奖章”。

（二）面临形势

随着工业化城镇化进程加快、消费结构升级和一批重大项目建成投产，全市能源需求将呈刚性增长，经济社会发展面临的资源环境约束更加突出。当前，全市节能工作还存在一些问题和困难：产业结构偏重偏旧，新兴产业总体规模偏小；园区主导产业不突出，集约化水平不高；有利于节能的经济政策还不完善，节能监察体系不健全，节能产业规模与实际需求不相适应。

虽然全市节能工作面临巨大挑战，但也面临难得的历史机遇。实现“一基地三区”城市定位和“津城”“滨城”双城发展格局将有力推动产业转型升级和能源基础设施提升。在碳达峰碳中和目标指引下，产业结构、能源结构调整力度将不断加大，各领域节能降碳动力明显增强，科技创新能力大幅提升，节能奖惩机制持续完善，全民节能意识显著提高，为“十四五”推进节能工作创造了有利条件。