光伏平价下的“阴影”：“捐款”与产业配套、土地两税不明 非技术成本占比近20%

尽管已经酝酿许久，但光伏走向全面平价的第一年，仍面临着诸多难以言喻的挑战与问题。产业链涨价风波不断，倒逼投资商甚至是连对组件容忍度最高的户用与分布式项目也在近期摁下了暂停键。

面对收益率逐渐走低的平价项目，光伏电站投资商不仅要承受产业链涨价的博弈，非技术成本也在一路高涨，“毫不逊色”。

强制产业配套成“标配”

30·60催动了各大电力企业向清洁能源转型的决心，光伏行业迎来了又一次的开发大跃进时代，与2017年前后不同的是，新能源已经从小打小闹走向主流的大舞台，各地方政府深谙其中“套路”。

李华(化名)是一家逆变器企业的销售负责人，近期陪同客户与各地方政府签订投资协议成为李华销售工作的内容之一。今年以来，若干家光伏制造企业向光伏們反馈，全国十几个地区均对产业配套提出了要求。

“地方政府要求投资商进行产业投资，纯粹的投资企业肯定没有制造业，就要拉着设备供应商背书，一起跟地方政府谈判。”这也不是某个省份的个例，有行业人士反馈，日前某西北省份县域500MW光伏电站项目招标，要求产业配套、缴纳诚意保障金，“项目根本无法推进”。

这样的“规则”适用于所有的投资企业，某央企近日出了一份承诺函，承诺每获取50MW指标，为该县提供上千万的资金支持。某省的部分地区曾在2020年分配新能源指标的时候就要求参与投标的企业捐款上千万/100MW。

进入平价之后，光伏产业发展管理的主导权落在了地方政府层面，如何分配建设规模，优选规则中地方贡献究竟占多大比例，这是地方主管部门的挑战，但也给产业投资配套带来了更多的空间。

但是，目前行业的产业布局基本已经成形，高能耗的多晶硅与拉棒产能大多集中在云南、新疆等低电价地区，组件、电池基本围绕江浙布局，这些省份配套产业链齐全，可以节省运费成本，同时也方便出口。不同环节产能布局即成体系，与各方面因素息息相关，并不是孤立存在的。

实际上，即使企业承诺了投资计划，2-3年后，如果招商引资不具备优势，出于成本等考虑，企业也可以搬厂撤回，留下的只是一场空欢喜。某央企中部省份光伏项目开发负责人告诉光伏們，现在几乎所有县域都要求产业配套，“大部分都是虚晃一枪”。

当然，从地方政府的角度考虑，招商引资与税收贡献是考量一个企业或者项目落地价值的关键因素。但是在新的发展形势下，国家30·60气候转型目标迫切，发展新能源更被上升为国家战略方向之一，如果仅以产业配套投资作为建设规模分配的唯一依据，并不合理。

另一方面，随着光伏电站走向全面平价，作为一个独立的、具有市场竞争力的产业，的确需要为社会经济发展贡献力量，从税收到GDP、就业等方面承担责任，但新能源成本下降带来的利润空间并不应该只分给某一个环节。在地方政府的管理中，需要整体统筹新能源降本带来的利润空间，给政府(招商引资、税收)、电网(调峰运营等)、企业(项目收益率)、民众(用电价格)以合理的方案。

非技术成本问题“难解”

产业配套之外，非技术成本占比的逐年攀升仍然是平价时代的一大阴影。“光伏电站用地成本越来越高，西北戈壁的土地租金已经300-400元/亩/年了，并且要求25年一次性交纳”，某行业资深人士告诉光伏們，平价时代，非技术成本占比在不断的上升，从以前的3%左右上升至百分之十几了。这并不是个例，光伏們了解，在30·60目标下清洁能源装机开发大跃进的热潮中，部分东部省份的光伏用地租金飙升至2000+元/亩/年。

上述人士介绍道，一个项目仅手续费就高达500-600万，“所谓的规模效应，就是体现在这些成本上，100MW与20MW分摊的每瓦费用差别非常大”。事实上，为了摊薄单瓦成本，从竞价项目开始，行业发生的明显之一就是光伏电站单体规模在不断增大，目前备案的项目基本是百兆瓦起。

除此之外，“城镇土地使用税、耕地占用税没有一个统一的规定，每个地方的政策都不一样，有的地区甚至没有明确的规则可以参考，导致项目收益率面临着巨大的政策风险”。

实际上，用地问题已经困扰光伏电站投资多年，但是进入平价之后，光伏用地成本的攀升甚至已经成为项目是“生死线”，不断上涨的土地租金、规则不明确的土地两税都给徘徊在收益率底线的光伏项目投资带来了阴影。“电价、土地、光照，平价项目投资收益率能不能达标，这基本是三个决定性的因素”，另一行业资深项目开发人士告诉光伏們。

关于土地的成本，除了租金，还有耕地占用税、城镇土地使用税以及青苗补偿、场地平整、复垦费等众多细项。西勘院总图所所长惠星一份测算数据显示，建设在未利用地、一般农田的某100MW光伏电站项目，非技术成本占比达到了15%-19%。除了土地之外，电网接入也是非技术成本中占比最高的一个部分。

来源：西勘院

行业针对非技术成本的问题已经呼吁多年，但诸多问题仍然尚未解决。从补贴到平价，再到未来的低价竞争，光伏电力还需要付出诸多代价来参与激烈的市场竞争，这意味着电站投资的利润空间并不会一味增加。未来随着产业链价格的走低，非技术成本必将成为未来光伏投资的一大阻碍，一个合理且相对公平的游戏规则才能维持行业长久健康的发展下去。

现实是，产业链持续的持续涨价与非技术成本的居高不下，正让光伏平价挑战重重。