美国太阳能反倾销，中下游台厂惨连坐！

来源：台湾《商业周刊》一旦美国判定台湾太阳能产业的“反倾销”成定局，恐怕会让好不容易复苏的太阳能产业，再度摔到谷底。7月26日，美国商务部初步判定，从中国大陆、台湾销售至美国的太阳能电池、模块有倾销行为，将课征台湾业者27.59％至44.18％的反倾销税，税率几乎和中国大陆业者不相上下，远高于业者预期的20％以下。受害多大？悲观效应浮现，第三季亏损恐重现 “怎么回事啊？”判决出来，台湾太阳能业者惊呼。“一时搞不清楚状况，都很混乱，我们还在想对策。”此次反倾销诉讼应诉代表之一的昱晶能源总经理潘文辉说。太阳能业者7月底几乎总动员，紧密与经济部联系，希望能跟美国重新谈判、协商。面对此一判决，除了惊讶，台湾业者更感到无奈。一位太阳能大厂高层接受《商业周刊》专访时，谈起这次被卷入中美贸易纠纷的心情，“只能说大家之前普遍太乐观。”他认为，台湾受害，主要因为太阳能产业发展长期集中在中游电池端，沦为中国大陆、美国代工的“打工仔”，只能任人摆布，几乎是许多台湾代工业的缩影。以下是这位太阳能业者的口述告白：2012年，先是美国对中国大陆实施“双反”，中国大陆的电池很难卖到美国，只好向台湾采购，因为我们价格低嘛。没想到，这一次美国也把台湾纳入反倾销范围，有些厂商课的税还比中国大陆高，我们原本有的价格优势不在了，突然变成劣势，要怎么再和别人竞争？虽然判决现在才确定，但早在6月就可以看到影响，中国大陆厂商开始砍单，接着美国也不能卖，以后更不用想了。这次短期3个月到6个月一定有冲击，大家都还在想应对方式，要嘛你放弃美国市场，卖到欧洲、日本；如果你觉得美国市场还是很重要，那只好快点到海外设厂，部分生产线外移吧。过去我们卖电池给中国大陆，帮它代工，它利用你的产能、技术，但是一有什么风吹草动，或产能供过于求，第一个先砍你的单。没办法，台湾内需市场不够大，很难往下游模块、系统端走，做不起来自己的品牌。从结果来看，这可能是台湾太阳能产业的无奈吧。只能说之前大家普遍太乐观了，以为美国不会拿石头砸自己的脚，让自己的成本提高，但这也只是台湾过度期待而已，最后还是成为被牺牲的角色。”台湾厂商有苦难言，反倾销判决一出，7月28日，国硕、硕禾、升阳科等太阳能股跌停板，该类股市值一天蒸发逾1百亿，2013年第二季才转亏为盈的太阳能电池厂，彷佛又回到“四大惨业”窘境。为何台湾业者会被美国盯上？集邦科技绿能事业处研究经理胥嘉政分析，由于太阳能产业不像其他科技业，最重要比的不是技术，而是成本控管和产能规模，一直以来，台湾电池厂在这两方面表现突出，价格比他国业者低，因此成为全球仅次于中国大陆的第二大产地，更占美国市占率6成以上。但，贸易战却让台湾的价格优势，沦为危害产业的关键。原本可望“拨云见日”的太阳能产业，这次受害究竟有多大？回顾上一次太阳能产业景气最低迷时，是从2011年开始，当时因为中国大陆厂商大幅扩产，导致全球产能供过于求，上游材料、产品售价一度暴跌超过5成，新日光、茂迪等8家大厂，全年总计亏损更高达135亿元新台币，创下历史纪录，更传出有厂商停工、开始放无薪假。而根据劳委会截至2011年12月16日统计，该年度共有1百家企业实施无薪假，多集中在太阳能等四大惨业，同意休假的员工更逾1万人。对比先前惨况，虽然现在全球景气好转、产业供需逐渐平衡，但凯基证券分析师梁姿娴说，这一次反倾销判决来得又快又急，业者事前太过乐观、来不及因应，手边至少囤积了超过半个月的库存，原先占台湾电池厂总出口量近5成的中国大陆、美国订单瞬间落空，业者连一周后的销售状况都无法掌握。另一位长期观察太阳能产业的分析师也补充，若2014年10月以后，甚至2015年第一、二季转销至其他市场的状况依然不佳，不排除有厂商可能重启无薪假。虽然反倾销终判结果还没确定，但光是初判，效应却已显现。据了解，除了停止扩产，原先接近产能满载的厂房，也开始弹性生产、限制员工加班，更有厂商产能利用率仅剩五成。然而，随着调查进行，厂商报价、库存都还在波动，具体损失金额难以估计，不过，考虑库存与现货降价求售影响，梁姿娴预估，才走出谷底的太阳能电池厂，恐在2014年第三季重陷亏损。中美贸易战波及的不只是各自的产业，更与员工生计息息相关。台湾智库荣誉董事长陈博志举例，其实，2012年随着欧盟、美国先后对中国大陆课征反倾销、反补贴税，中国大陆电池厂难以外销，加上产能过剩问题，多家厂商接连破产、倒闭。根据中国大陆媒体报导，当时有三分之一的中国大陆太阳能厂停产，连无锡尚德、江西赛维等大厂都开始裁员，直接、间接影响中国大陆太阳能产业百万人生计。前车之鉴！欧巴马要轮胎业回流，10万中国大陆人失业然而，不只太阳能产业，2009年，美国总统欧巴马上任第一次对中国大陆出手，瞄准的正是轮胎业。有鉴于2004到2008年间，中国大陆轮胎进口到美国数量增加了超过两倍，美国便对中国大陆进口美国的小轿车、轻型卡车轮胎采取为期3年的“特殊保障措施”，在原有4％的关税基础上，分别加征达55％、45％至35％的附加关税。当时，还引发中美隔空交火，最后得由“世界贸易组织”（WTO）出面仲裁，结果是中方败诉。之后，中国大陆外销美国轮胎数量明显降低，裁罚实施后，从上游橡胶业到下游轮胎销售、运输等环节，有近10万中国大陆员工面临失业。不过，欧巴马让制造业重回美国的意志甚坚，更曾在国情咨文中表示，唯有靠阻止中国大陆轮胎进入美国市场，才能保住逾1千名本国劳工工作，2014年7月，美国宣布再对中国大陆轮胎业发动新一波双反调查，看来这场仗还有得打。（ 撰文：康育萍，《商業周刊》）一旦贸易战升温，未来，难保台湾不会出现下一个遭殃的产业。【小资料】贸易制裁大刀挥下，伤经济又伤就业——近年国际贸易制裁案例与后果●2006年10月贸易制裁:日本制裁北韩：禁北韩船只停泊和货物进口影响:日本鸟取县境港市，1年水产加工产值减少60亿日圆，1,000名员工失业●2009年9月贸易制裁:美反制中国大陆轮胎：对中国大陆轮胎业课征35%至55%附加关税影响:中国大陆输美轮胎数量连3年降低，相关产业10万名劳工失业●2012年6月贸易制裁:美、欧盟制裁伊朗：禁止石油进口影响:2013年上半年，伊朗石油收入较前1年同期减少58%，国内失业率达30%●2012年11月贸易制裁:美反制中国大陆太阳能业：对厂商课征平均30%的反倾销、反补贴税影响:中国大陆太阳能产业倒闭潮，无锡尚德等大厂破产，影响员工百万人●2013年3月贸易制裁:中美反北韩核武：达成协议，中、韩不和北韩金融机构交易影响:北韩金融机构被断绝合作，国际人道救援机构无法获得资金●2014年3月贸易制裁:美、欧盟抗俄罗斯：禁止能源、国防、军用与民生产品进口影响:德国恐有超过2万名汽车产业劳工失业，法国数千名军用品劳工失业整理：康育萍