哪些环境基础设施可“适度超前”布局？我们遍访了各路专家

近日，中央财经委员会和中共中央政治局两大重磅会议在一周之内相继召开，连续强调和要求“全面加强基础设施建设”，并明确要“适度超前”，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施。这释放出基建投资将扛起扩内需、促循环、稳增长“大旗”的明确信号。值得注意的是，基础设施建设被提到了事关经济发展和国家安全的重要位置。

在这种背景下，环保领域哪些基础设施适合适度超前？在适度超前的过程中要注意哪些问题？记者采访了生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓、中国环境科学研究院环境社会学室主任阳平坚、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文、中国国际工程咨询有限公司高级工程师张建红等多位专家，共同探讨相关话题。

专家观点有明显交集：补管网、乡村短板，强智能、绿色新基建

中国环境报：近年来，我国城镇环境基础设施快速发展，“十三五”期间建设投资累计近3万亿元，为推动污染防治、改善生态环境发挥了重要作用。但我国城镇环境基础设施整体上仍然存在设施能力总体不足、区域发展不平衡不充分、技术瓶颈凸显、保障体系有待加强等短板弱项。在“补短板”“强弱项”方面如何加速布局？

赵云皓：基于环境基础设施现状，我认为应因地制宜精准补齐短板弱项。如针对城中村、老旧城区、城乡结合部、建制镇和易地扶贫搬迁安置区等重点地区，着重强调加快建设完善生活污水收集管网。

针对大中型城市，适度超前推进建设污水处理设施。针对京津冀、长三角、粤港澳大湾区、南水北调东线工程沿线、海南自由贸易港、长江经济带城市和县城、黄河干流沿线城市，要实现生活污水集中处理能力全覆盖。

针对城市建成区生活垃圾日清运量超过300吨地区，加快建设焚烧处理设施。针对不具备建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的地区，鼓励通过跨区域共建共享方式建设焚烧处理设施。针对新兴产业固体废物，对退役光伏组件和风电机组叶片等相关废弃物的处置和利用进行前瞻性部署。

针对危险废物处理处置，推进部署国家和6个区域性危险废物风险防控技术中心、20个区域性特殊危险废物集中处置中心。针对强化医疗废物处置能力，推进地级及以上城市医疗废物应急处置能力建设，健全县域医疗废物收集转运处置体系，并推动现有医疗废物集中处置设施提质升级。

常纪文：传统基础设施建设仍有空间，新型基础设施建设需要大幅加强。传统基础设施主要是补短板，补短板的领域主要在乡村，如乡村污水收集处理设施需要补齐短板。此外，城镇垃圾处理设施、工业固废综合利用基础设施等需要加强。

张建红：我认为首先是加快补齐重点地区、重点领域能力短板弱项，显著提升污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力等城镇环境基础设施能力和水平；其次是重点地区以城带乡，深入推进农村污水和垃圾收集处理设施建设。

中国环境报：绿色化、智能化是环境基础设施高质量发展的重要内容和基本要求。特别是“双碳”战略的提出，对环保产业发展提出了新的要求。国家重要会议也多次强调要大力发展新基建。在这方面有哪些“超前布局”空间？

阳平坚：“适度超前”布局的关键是预判未来需求和标准，一定要结合国家有关战略规划以及地方未来的产业结构、能源结构等进行科学研判。比如，国家明确提出，“十四五”开始，我国生态文明建设进入到以降碳为重点战略方向的新阶段，那么碳减排、碳监测等领域的基础设施肯定需要提前布局。沿着这个思路，不管大气污染治理还是水污染治理，都需要把降碳作为重点考虑因素。以水污染治理为例，真空排水系统能极大减少污水量，相应地减少能源消耗和碳排放。从适度超前的角度看，这就应该布局到当前新建的污水收集基础设施中。此外，为了如期实现“双碳”目标，国家大力支持发展光伏发电、风力发电、电动车、储能等产业。从适度超前角度看，需要提前谋划好和这些产业相配套的环保基础设施，包括固废处理、废旧动力电池处置等。

常纪文：对于新型基础设施而言，风力发电、太阳能发电行业，以及氢能基础设施、储能设施、电动汽车充电桩等的布局都有较大空间。在超前布局的过程中，要注意找准方向，防治投资泡沫的产生，降低投资风险。

赵云皓：我认为强化环境基础设施绿色智能发展。一要推进数字化融合。如开展城镇废弃物收集、贮存、交接、运输、处置全过程智能化处理体系建设，加强污染物排放和环境质量在线实时监测，以数字化助推运营和监管模式创新。二要提升绿色底色。通过先进节能低碳环保技术设备和工艺，强化环境基础设施二次污染防治能力建设，推动城镇环境基础设施绿色高质量发展。如通过加强污泥、焚烧飞灰、渗滤液、浓缩液、填埋气、沼渣、沼液等处理和资源化能力建设，降低“邻避”效应和社会稳定风险，提升再生资源利用设施水平，筑牢城镇环境基础设施绿色底色。

避免短期内大拆大建，控制地方债务风险，加大资金、用地等保障力度

中国环境报：“适度超前”可以理解为早晚都要干的重大项目，经科学论证后，提前实施。在布局过程中，要特别注意把握“度”的问题。您认为应着重注意哪些方面？

跑在污染前面建好环保基础设施，避免短期内大拆大建——

阳平坚：我国经济迅速发展的那些年，不管是环境管理还是环保基础设施建设，基本都是“被动灭火式”的。老污染问题还没解决，新污染问题已经爆发。满足前一轮排放标准的基础设施还没建成投产，新的排放标准已经在路上。以前不少环保设施标准低，没几年又提标重来，存在设施追标准的情形。这不仅不利于环境保护，还会造成很大的建设浪费，也影响监管部门和被监管企业之间的信任关系。经济社会发展进入新常态，这种情况大有改观。各地方政府需要结合自身发展阶段和实际，提前谋划和预判未来的环境治理需求，跑在污染前面建设好环保基础设施等，而不是跟在污染后面追。

另外，有些项目是不适合超前布局的。比如有的地方未来人口总量会下降，那么污水处理厂、垃圾焚烧发电厂的规模就不能超前扩大了，要对适度超前的规模进行科学预判。再者，受多种因素影响，我国目前经济发展速度不像过去那么快，产业结构也会发生变化。过度依赖经济高速增长或传统“两高”行业发展的基础设施建设要谨慎。

控制好杠杆率和合适的负债率，不新增地方债务风险——

张建红：生态环境基础设施建设需要超前布局但不能过度过快发展。“适度超前”要注意以下几方面问题。一是要考虑区域当前发展水平、实际生态环境保护修复需求和财政承受能力，循序渐进地开展生态环境基础设施建设，所选取的技术可行，项目经济合理，能控制好杠杆率和合适的负债率，不新增地方债务风险，确保生态环境基础设施投资、建设、运营的可持续性；二是发挥有为政府和有效市场的作用，在项目的具体规划建设实施上，淡化政府“运动员”的角色，强化政府“裁判员”的角色。

多轮驱动，加大资金、用地等保障力度——

赵云皓：要多轮驱动，发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本多方面作用，分层分类加强基础设施建设。下一步，国家发展改革委将会同有关部门加强协调指导、强化要素保障、建立评估机制，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局，推动城镇环境基础设施建设取得更大成效。

要注重市场化模式创新。充分发挥市场配置资源的决定性作用，健全城镇环境基础设施市场化运行机制，鼓励第三方治理模式和体制机制创新，探索区域整体环境托管服务长效运营模式和监管机制，继续开展生态环境导向的开发（EOD）模式项目试点等。

张建红：我认为要毫不动摇加快落实重大工程的建设进度，加大资金、用地等要素保障力度，加快在建项目建设，尽快形成实物工作量。同时要吸引各类投资主体。拓宽基础设施建设长期资金筹措渠道，加大财政投入，合理扩大专项债使用范围，更好集中保障重大生态环境基础设施建设的资金需求。充分发挥国有环保企业的资源、技术优势，推进实施一批具有示范引领作用的工程项目，带动各级国有资本联动，促成投资良性循环。推动政府和社会资本合作模式规范发展，吸引更多社会资本，多元化投资推动项目实施。积极发挥绿色金融助力作用，研究开发有针对性的绿色金融产品。

链接1：加强基础设施建设的相关文件有哪些？

2021年12月，生态环境部印发《“十四五”生态环境监测规划》，提出到 2025 年，高质量监测网络更加完善，以排污许可制为核心的监测监管体系基本形成。

2022年1月，住建部印发《“十四五”推动长江经济带发展城乡建设行动方案》，提出围绕都市圈建设污水和污泥处理设施系统，探索污泥多途径处理回收；全面推进垃圾焚烧，适度超前建设垃圾焚烧处理设施。

2022年2月，国务院办公厅转发国家发改委等部门《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（国办函〔2022〕7号），对加快推进城镇环境基础设施建设作出全面部署。

链接2：各地在加强基建方面有哪些动作？

贵州：近日印发《贵州省深化赤水河流域生态保护专项行动方案》《贵州省深化乌江流域生态保护专项行动方案》《贵州省“十四五”重点流域水生态环境保护规划》《贵州省新能源和可再生能源发展“十四五”规划》《贵州省马尾河流域水环境综合治理与可持续发展试点实施方案（2022-2024年）》等5份重磅文件，事关工业废水治理、城乡污水治理、污泥处置、生活垃圾处置、矿山修复、固废资源化利用、生活垃圾焚烧发电、流域水环境综合治理等多个领域，为环保产业带来新的发展契机。

河北：近日印发《关于加快推进城镇环境基础设施建设实施方案》，提出“适度超前投资建设，提升城镇环境基础设施供给能力”，并制定了“强化统筹规划，提高设施利用效率”的重点任务。

广东：重大项目“赶前抓早”，全力推动广东经济一季度开好局、起好步。广东省统计局发布的数据显示，一季度，广东计划总投资10亿元及以上项目（不含房地产）完成投资增长10.3%，高出全省投资增速4.1个百分点。全省在生态环境基础设施领域的补短板项目也在持续加力：推动农村集中供水、无害化户厕、生活污水处理设施、垃圾收运处理体系等实现全覆盖；把水污染治理作为重中之重，大力推进污染河流整治项目、垃圾污水处理项目建设。

广西：4月29日，广西今年二季度723项重大项目建设集中开工，总投资3082.49亿元，涉及新能源、新型城镇化、生态环保等重点领域。

湖北：4月27日，湖北今年二季度重大项目集中开工活动在襄阳高新区举行。全省共集中开工1800个项目，总投资1.18万亿元，年度计划投资3113亿元。从行业大类看，基础设施项目有321个，总投资2401亿元。

宁波：近日向社会公布在2022年3月31日举行的市十五届人大常委会第四十七次会议上，市人大常委会组成人员对市政府关于2021年度法治政府建设情况报告和关于2021年度生态环境状况和生态环境保护目标完成情况报告的审议意见，提出将布局、规模和用地等要求，纳入国土空间规划体系，适度超前规划建设与我市经济社会中长期发展规划目标相适应的城乡环境基础设施。

南京：《南京市“十四五”水务发展规划》提出，根据城市发展趋势，适度超前建设污水处理设施。