环境热评 | 基础设施建设要重视生态效益

日前召开的中央财经委员会第十一次会议强调，“构建现代化基础设施体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一”。

基础设施建设是国民经济基础性、先导性、战略性、引领性产业，是事关我国长远发展的千年大计。今年以来，一批基础设施陆续立项开工，将有力推动经济的稳定增长和人民生活水平的提升。水电、道路等基础设施资金投入多、建设周期长、使用频率高，一旦建成，很难改变，可谓百年工程。如果建设运行过程中处理不当，破坏了生态环境，造成的损害将难以弥补。因此，注重生态效益，减少甚至消除对生态环境的影响，是基础设施建设不可忽视的重要课题。

一些国家重大基础设施项目在建设之初就充分考虑了生态环境因素，做出了很好的示范。穿越可可西里自然保护区建设的青藏铁路，设置了33处、总长逾58公里的野生动物通道，以确保藏羚羊畅通无阻。据报道，5月5日，今年首批待产的137只雌性藏羚羊顺利通过青藏铁路，开始迁徙之旅。

不仅是国家重大项目，越来越多的地方也采取多种措施，减少基础设施项目对生态环境造成的影响。安徽、湖南等地明确要求，避免在鸟类主要迁徙通道建设风电项目；重庆跨江大桥不设桥墩，虽然施工难度增大，工程造价更高，但却为长江上游特有鱼类留出了生存空间。浙江省在建设维护防洪灌溉河道时，尝试不建混凝土硬质护坡，而是利用绿色植物建设生态缓冲带，以提升水域自净能力。

但目前也有一些地方，过度重视基础设施经济效益、忽略生态效益。比如，中央生态环境保护督察组曾发现，湖北省九宫山国家级自然保护区核心区和缓冲区内的6座小水电站清理整改工作滞后，5座仍在运行，生态流量不能稳定下泄，影响保护区生态环境；贵州省黔南州罗甸县违规水电站未及时清理整改、大坝阻隔鱼类洄游通道，生态破坏严重。这些问题反映出，个别地方在基础设施建设和运行上，仍然忽略对当地生态环境的保护，没有从根本上树立起对子孙负责、对历史负责的态度，缺乏足够的生态效益意识。

近年来，为解决部分基础设施破坏生态环境的历史遗留问题，多地开展了小水电拆除、自然保护区旅游设施清理等行动。但一些地方已造成的生态环境损失仍难以挽回。痛定思痛，要充分认识到防患于未然的必要性，把好基础设施建设项目准入关。在规划建设之初，就按照主体功能区、自然功能区规划要求布局，发挥项目环评的源头防范作用。水电、铁路等基础设施项目属于民生工程，涉及公众切实利益，要广泛征求公众意见，充分尊重公众的诉求。

在基础设施设计和施工阶段，也要将生态理念贯穿始终。比如，在设计方面，要充分考虑动植物习性，为鱼类洄游、动物迁徙预留生命通道。在施工方面，尽可能减少爆破等暴力方式、缩短作业时间，最大限度降低对当地生态环境的影响。

江苏南京的做法值得借鉴。南京江心洲长江大桥之所以呈现桥上车流飞驰、桥下江豚嬉戏、岸边野鸟觅食的和谐风景，正是因为项目从规划设计到建设施工阶段都充分考虑自然因素。比如，通过增加防抖措施减少车辆通行对水中生物的影响，通过对桥面雨水的收集减少桥面污水对江水的污染，以预制拼装方式搭建大桥以减少在水中施工的时间，这些别具匠心的举措，最大程度上减少了对自然的打扰。

基础设施运行过程中要避免急功近利的行为，充分考虑生态环境因素，找准经济发展、民生保障、生态保护的平衡点。比如，在水电开发时，要坚持“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的指导思想，制定合理的水电开发规模和强度规划。保证足够的生态流量，避免坝下减脱水现象，切实保障下游生态安全。

当前，我国很多地方面临经济下行压力，越是这个时候，上马基础设施项目越不能盲目冲动。要充分考虑经济效益、社会效益、生态效益、安全效益，让每个基础设施项目都成为惠及子孙万代、真正经得住历史考验的典范工程。