农田水利不能“只管建，不管用”（委员手记）

2014年7月下旬，包括山东在内的我国多个省区遭遇严重干旱，部分秋粮作物面临绝收局面。此时，我作为以“三农”为参政议政工作重点的山东省政协委员、民革青岛市委机关干部，在青岛市农委挂职，因而有机会分头“下乡”查看旱情。

通过调研，我发现旱情之所以严重，主要是三个原因：一是土地分包的种粮农户抗旱人力不足;二是灌溉技术落后，提水浇地成本过高负担不起;三是兴建的农田水利设施多是摆设，关键时候用不上。

近年来，国家十分重视保障农业生产和粮食安全的水利建设，每年投资都在上千亿元，2012年还首次突破4000亿元，2014年更高达4880多亿元。然而奇怪的是，连年大规模的水利建设投入后， 各地的农田水利工程却很少能发挥抗旱作用，现代农业依然要“靠天吃饭”，这么多的农田水利资金都去哪儿了?

调研时，有村民向我透露了一些惊人秘密。近年来，虽然水利建设投资巨大，但多数水利设施建成后基本不管用或不能用。随后的调查也印证了村民所言。如，有些机井因工程转包，尚未打到出水深度就草草收工了;有些水利工程验收后竟没出过一滴水，灌溉管道成了摆设;有些拨款建的机井房，不安水泵不通电，甚至出租开饭店了;有些农民为了抗旱，还得自掏腰包在农田里打机井;有些地方能浇地的水渠还是当年人民公社建的。

回来后，我将调查实情连同审计普查水利工程和改革建议一起，写成了《农田水利建设中的腐败问题亟待查处》的调研报告，山东省水利厅立即派调查组来青核实反映情况，青岛市水利局领导也专程来询问具体案例。

调查组走后，水利局领导又专程来介绍调查结果。近日，据村民来电反映：不久前，将水塘闲置机房出租开饭店的村书记竟“意外”落选了。用作饭店养鱼池的大坪塘也已开挖铺设管道，安装水泵，正在完成农田水利“最后一公里”的工程……

事实上，我所反映的农田水利建设问题，绝不是一省一市的局部现象，只是农田水利“只管建，不管用”的弊端，多被近年来的“风调雨顺”给掩盖了。一旦遭遇旱灾，隐藏的“水怪”必将暴露。如今，水利建设“花大钱、出大力，浩大工程不给力”的怪相，究其原因还是出在工程立项、出资、建设、验收和追责等监管制度上。

为此，建议：应将规模化、系统化的农田水利工程，作为城乡一体化的社会保障基础性设施来建设，破除“水利部门管建不管用，农业部门管用不管建”的体制弊端。农田水利实行投资、建设、验收三公开，全程有监督，建成后应由使用人验收，保障能用、好用、管用。国家应尽快对农田水利建设进行一次全面的“资金使用和工程效能”专项普查和审计，彻底整治水利建设中的违法、违纪行为，清除侵吞国家和农民利益的水利蛀虫，保证国家的惠农政策能真正普惠农民。