大气污染“农村包围城市” 散煤治理到底有多难？

在河北，除工业和城市污染外，农村地区散煤燃烧已成为造成污染的重要因素，并形成“农村包围城市”的态势。河北近年来在农村地区大力推广清洁高效炉具和洁净型煤，并在有条件的地区实施电能、太阳能、天然气等新能源替代。记者了解到，受价格制约，河北型煤推广并不顺利。在农村推广煤改电、煤改太阳能等措施也受到成本、农民认识等因素的制约，大面积推广尚需扶持。

主城整治周边差 大气污染“农村包围城市”

记者了解到，河北农村年耗煤达到4000多万吨，而且多数农户使用劣质煤和传统炉具，导致冬季污染物排放居高不下。目前河北主城区周边的县城空气质量普遍差于主城区，大气污染呈现“农村包围城市”的态势。

记者从石家庄市环保局了解到，石家庄市农村共有164万户农户、年用煤达400万吨，全部低空直接排放，没有任何污染防治措施，年排放二氧化硫6.8万吨、氮氧化物1.6万吨、粉尘1万吨。而根据石家庄市2013年12月到2014年3月采暖期的统计数据，市区周边县区的二氧化硫和PM2.5浓度均值分别高于市区均值的52%和8.8%。

“农村散烧煤问题不解决，当地及京津冀地区雾霾问题就不能得到根本解决。”廊坊市环保局副局长李春元说，廊坊市共有90万台散烧煤小炉具，2013年到2014年通过财政补贴已将1万多台替换成清洁炉具，2015年准备再替换12万台。新型炉具一个补贴1600元，农户只要掏二三百就能换新炉子，既能做饭又能取暖。

推广清洁高效炉具，同时配套洁净型煤，是河北目前治理农村大气污染的主要办法。记者了解到，河北全省2015到2017年将分别推广洁净型煤700万、1300万和1900万吨。同时，在有条件的地区，河北积极推广电能、太阳能等新能源替代，以降低农村煤炭使用量。按照规划，到2017年底，河北将建成200家洁净型煤生产企业，各市县主城区及周边农村居民用煤全部实现洁净型煤配送，实现农村燃煤清洁利用和替代90%以上。

洁净型煤补贴“伤不起” 不烧散煤就得烧钱?

洁净型煤是将散煤加入黏合、助燃、固硫等添加剂加工成型的煤制品，过去在城市中推广的蜂窝煤就是型煤的一种，是煤炭清洁利用的一个重要途径。但记者采访了解到，型煤推广主要依赖财政补贴，今年河北有的重点市仅型煤补贴就达2亿多，基层担忧长久下去补不起。而且补贴后的价格仍然高于煤价，群众认可尚需时日。

记者了解到，河北省主要通过行政推动和奖补激励来推进型煤推广工作。每个型煤配送企业建成后便可获得200万元项目补贴。同时，一些地级市还出台了价格补贴政策，如今年廊坊市、县财政每吨补贴600元，石家庄为300元。

但记者了解到，河北省去年型煤推广并不理想。某个地级市去年任务是15万吨，实际完成只有3000多吨。基层政府部门工作人员认为，型煤补贴财政压力大、长久补贴存在困难。“今年廊坊40万吨任务，一吨补600元，需要2个多亿。而且补贴主要在县一级财政、每年任务都在增加，对一些财政困难县压力很大。”廊坊市发改委一名负责人说。

而型煤市场售价是散煤价格的近2倍，即使算上补贴，仍然比散煤贵几十到上百元不等。在去年推广过程中还出现起火慢、不耐烧、不易储存等问题，群众认可还需时日。环保部原总工程师杨朝飞表示，过去在城市中推广型煤也不理想，目前农村继续走型煤之路是无奈的选择，他建议有条件的地区多探索节能建筑、太阳能替代等路子。

新能源替代哪样行?

邯郸县南吕固乡今年将有15个村、7000多户实施冬季供暖“煤改气”改造。“煤改气一次性投资较大，初装费需2600元、壁挂炉需3000多元，暖气片一户大约也得三四千元。目前省市县财政对壁挂炉一户补贴3000元。”南吕固乡负责煤改气工作的工作人员赵争风说。

固安县是河北农村新能源利用试点县，县农业局新能源办公室主任唐越娟介绍说，共试点了8种模式，目前效果较好的有煤改气、煤改电、煤改地热、煤改太阳能、煤改生物质等5种模式。“太阳能取暖最适合农村，温度最低能达到十七八度、高时能达到20多度。除了阴雨天等特殊天气需补充热量，平时一天只需2元的电费。”唐越娟说。

但记者了解到，受成本、资源供给、农民认识等制约，目前农村新能源利用改造尚处在试点示范阶段。“主要受成本制约。五间房的一个农家院进行煤改太阳能改造，总投资需4万，还不包括外墙保温、地暖管等投资。今年省市县财政对太阳能改造补贴共17000元，但对农户来说仍是一大笔钱。”廊坊市农业局副局长蔡万斗说。

一些基层政府工作人员在采访中表示，农村地区大气污染治理根本之路在于减少燃煤量，还需在有条件的地区加大对新能源替代尤其是煤改电、煤改太阳能等的扶持。如煤改电，农村都是低压电路，大面积推广根本承受不了，必须进行线路改造。同时，还应配套实施电价优惠政策。如北京市近年来在推广煤改电过程中实施峰谷电价，在冬季取暖高峰期，农民用一度电只需掏1毛钱。