农村“厕所革命”的现状、短板及破解之策

“厕所革命”是社会主义新农村建设的根本要求，也是乡村振兴战略的一项具体工作，关系到家家户户生活工作环境的改善和生活质量的提升。

为了又好又快地推进云南省富源县营上镇的“厕所革命”，同时为山区半山区的“厕所革命”提供指导和帮助，文章阐述了“厕所革命”产生的背景，分析了营上镇“厕所革命”的现状和推进工作中的短板。

同时提出了系列解决方案，以期推进“厕所革命”快速发展，全面推动公共卫生事业的快速发展，对预防重大疾病的发生具有一定的意义。

“厕所革命”之所以被提出来，缘于近年来，很多地方“脏、乱、差、少”的现象突出及重大疾病等公共卫生事件的发生，厕所卫生是公共卫生的重要环节之一，关系到人民生命安全。

近年来，随着“厕所革命”的不断推进，不但景区、城市要卫生，而且广大农村也要有清洁干净的环境，切实提升农村人居环境，提高农民生活质量。

同时，“厕所革命”是乡村振兴战略的一项具体工作，也是继脱贫攻坚之后的一篇大文章，这篇文章直接关系到人民群众生活质量的提升。

现状

云南省富源县营上镇地处富源县中部乌蒙山脉间，地势呈南北高，东西低，全镇国土的四分之三为丘陵和山地，三分之二以上的人口居住生活在丘陵山地中。

由于水资源紧缺，交通闭塞，生产生活方式落后，生活质量提升空间难度大，厕所是影响人民生活质量提升重要因素之一。

据营上镇厕改办2020年6月摸底调查，全镇16个村民委会150个村民小组共有各类厕所10934座，其中水冲式厕所2176座，占厕所总数的19.90%，主要分布在民家、营上、海戛、迤茂4个村（居）委会；旱厕8749座，占厕所总数的80.01%，主要分布在大坪、都格等12个村委会。

公厕9座，占全镇厕所总数的0.08%，分布于集镇及附近村组。从分布地形上看，山区半山区的7983座，占厕所总数的73%，坝地区的2951座，占27%。从改厕计划上看，2019—2020年计划改厕3875座，占计划数的35.44%（源于营上镇农业农村综合服务中心厕改办统计报表）。

营上镇计划到2023年，全面完成农村厕所改厕任务，早日让广大人民群众用上卫生厕所。

短板

2.1具体方案缺失，技术指导错位

目前农村生活污水排放设施和处理技术缺失。

1）省厕改标准要求太高，可操作性差，难以适应山区改厕的实际需求，加之地方“厕所革命”实施方案、实施细则缺失，实际操作难度大，县、乡（镇）两级没有具体的实施方案和细则，厕改指导员、施工人员难以把握和操作。

2）农村污水排放设施、排放标准、维护管理意识、技术路线和技术要求缺失，建设模式模糊，如目前中国农村大部分地区根本没有建设地下管网，污水排放标准和实施技术路线及管理意识无从谈起。

3）技术指导错位，让教师去医病的现象时有发生，如很多地方让农业技术人员指导工程类的农村厕所建设或改造工作，缺乏对农艺和工程两个不同的研究领域和服务对象的了解。

4）形式主义依然严重，如各个环节要照（录）相（音）留痕迹、多次重复填表、召开现场、推进会推进工作，难以按照省级厕改标准全面推进农村厕改工作。

2.2降雨稀少，旱情严峻

近年来，水资源最丰富的云南，也越来越感到水资源紧张。究其原因：

首先是云南省大部分地区降水量逐年减少，并且时间、空间上分布不均；

其次是辖区内水库蓄水量不足，加之2020年入春以来持续干旱；

再次煤炭等矿产资源的过度开采、工业污染，造成植被破坏、生态失衡、土地沙化、地下水位下降，农民取地下水生活困难；

最后江河、湖泊、稻田等地表蒸发面积锐减，大气循环受阻，凝云致雨条件缺失也缺水的原因之一。

由此看来，当地水资源仅有满足人民日常生活用水需求能力外，在农村全面推行水冲式卫生厕不是唯一选项。

2.3地下管网缺失，污水无去处

农村生活污水是农村重要的污染源之一，农村地下管网建设是解决农村生活污水排放的有效途径之一。

目前除集镇外，农村地下管网缺失，致使污水处理方式多元化，有的任其自流，有的直接排放于公共道路，有的收集还田还地。

农村地下管网缺失，生活污水难以找到合适去处，给农民生活生产带来了许多不便，同时严重制约了农村卫生厕所的普及，影响了农村人居环境的提升及美丽乡村建设。

2.4土地资源紧缺，改厕受到限制

营上镇位于富源县中部，距县城32km，全镇辖16个村（居）民委员会，150个村民小组，国土面积152.3k㎡，耕地总面积22.93k㎡(2007年土地确权），人均有耕地0.41亩。

2018年末全镇总户数为20297户，总人口为84156人，人口密度433人/k㎡。

全镇村民小组中，800～1000人的17个，1000～2000人的11个。由于国土面积小、人口密度大，自然村规模不断扩大，村内公共空间狭小，村内土地资源尤为紧缺，城市效应突出，以户为单位新建、改造厕所难度不断彰显，多户联建逐步成为村民的最佳选择。

2.5资金紧缺，难以撬动农民参与改厕的积极性

提升农村人居环境，开展“厕所革命”是全社会共同的义务和责任。但受疫情的影响，社会经济不看好，财政较为吃紧，难以补助农民更多的改厕资金，每户仅靠省补助400元/户，难以撬动农民参与改厕的积极性。

同时，受全球经济下滑的影响，农民收入相对减少，投入更多的改厕资金有一定难度。

2.6厕改宣传不到位，群众认识有差距

农村厕所改造推广虽已两年，但由于近年全力于脱贫攻坚，对农村户厕改建的好处宣传不到位，导致群众改厕意识差。在改厕推广过程中，大部分群众难接受，改厕推广难度加大。

破解农村“厕所革命”短板之对策

2018年，《农村人居环境整治三年行动方案》通过，明确提出：合理选择改厕模式，推进“厕所革命”。

结合营上镇乡村自然、地理条件、布局形态规模、基础设施状况、环境改善需求、经济发展水准等，营上镇应该选择符合当地实际的农村厕所建改模式，做到因村分类施策，一户一策，宜水则水、宜旱则旱，宜多户联建则多户联建的原则，做到因地制宜、分类指导，极力推进“厕所革命”，提升人居环境，改善人民生活质量。

3.1因户施策、分类指导

为了避免在“厕所革命”中造成无序建设、重复投资、使用效果不理想等问题。

多地因地制宜采用空气能气封式免冲水无臭味改厕模式

1）要依据省厕改标准，制定地方可行、实用、经济的改厕方案、细则、技术规程和建设模式；

2）加快农村排污设施建设，制定地方排污标准，服务于农村“厕所革命”；

3）超前设计多种维护管理方案；

4）尊客观、重实际，轻形式，多做事，少填表。

5）因户施策，宜水则水、宜旱则旱，推行多户联建，做到因地制宜。

3.2多头并举，推进“厕所革命”

1）节约用水、综合循环利用水，在室外或卫生间配置储水设施，收集雨水、洗脸、脚、澡等生活废水待入厕后再次使用。

2）在水资源困难的村组，以推广旱厕改造为主。同时，在旱厕改造中，坚持密封粪池，安装直径不小于75cm抽气管，做到墙面、地面整洁卫生。

3）新修水利，扩种水生植物，有效增加陆地蒸发面积，促进水循环，增加降雨量，为农村厕改提供充足水源。

3.3加快地下管网建设，为生活污水找去处

加快村庄地下管网建设，统一集中建设污水处理设施及大型三格化粪池，对农村污水进行集中处理。

充分利用农村污水资源，实现无害化处理，对处理后污水实行综合有效利用，就近还地还田，人畜牧粪便处理后用于农作物的堆肥，做到资源被最大化利用。

在农村污水处理时，尽可能考虑污水资源化，可采用分散式分质处理。

在污水处理的规划和实施中，应以环境保护为目标，在充分考虑技术经济性的基础上，合理确定污水处理方式和排放标准。

1）在有条件的村组开展农村地下管网建设，有效控制污水四处横流现象的发生或没有去处的问题；

2）农村污水实行小集中，大分散处理，以居住较集中的地方新建统一污水处理设施，集中处理后还田还地，为农业生产服务；

3）把各分散的污水处理点用管网集中到一起，通过分质和相应的技术处理后还田还地。

3.4整合村内空闲地，合理发展公厕事业

随着经济社会的发展，人口自然增长率加快，自然村规模不断增大，城市效应明显，村内土地资源紧缺，厕改等建设用地困难。

因此联户建设公厕将成为今后山区“厕所革命”必然趋势，旱厕改造将成为当地厕改的首选和必然。

1）以农村公用厕所建设为基础，充分利用村内空闲地，倡议多户联合建设公厕，达到减少厕所个数，提高厕所标准，满足群众需求。这样既节约珍贵的土地资源，又改善了农村人居环境。

2）加快旱厕升级改造的力度，让广大人民群众早日上个卫生的厕所。

3.5整合资金，刺激农民参与改厕的积极性

根据上级关于“厕所革命”的精神和脱贫攻坚中的成功经验，结合当地实际，整合有效资源，多头并举推进“厕所革命”。

1）整合财政、农业、林业等方面的资金，聚焦农村“厕所革命”；

2）鼓励企业捐资、农民出资、政府补资，实现“三资”合力推进农村“厕所革命”；

3）以开展爱国卫生七个（勤洗手、常消毒、净餐馆、扫厕所、清垃圾、管市场、众参与）专项行动为契机，着力推进农村“厕所革命”进程，结合村规民约，推行“红黑板”制度，利用爱心“积分制”引导农民争先创优、奖勤惩懒，切实提升农村人居环境，有效提高人民生活质量。

3.6多渠道宣传及普及卫生常识，增强改厕积极性

“厕所革命”的推进，是社会主义新农村建设的根本要求，也是乡村振兴战略的一项具体工作，有利于推动公共卫生事业，预防重大疾病的传染及发生，关系到家家户户生活工作环境的改善和生活质量的提升，相关部门和行政村要充分应用标语、广播、宣传车、网络媒体等方式，普及卫生常识，大力宣传农村卫生厕所改造的优越性和必要性，提高群众意识，增强群众改厕积极性。

厕所不论在农村，还是在城市，都是人们生活中的必备品之一，它的好坏直接关系到人民生活质量的提升；关系社会主义新农村建设及人类文明和社会进步程度。“厕所革命”，势在必行。