王维平:关于垃圾分类和垃圾对策演进的讨论

王维平，中国人民大学环境经济学兼职教授、博士生导师，南开大学客座教授，北方交通大学客座教授，中国环境科学学会原常务理事、中国会计学会环境会计委员会原副主任。北京市人民政府参事，北京市垃圾分类专班专家组组长，北京市第十二届、十三届、十四届人民代表大会代表，北京市检察院特约监督员，中国国际工程咨询公司项目评估专家，中国循环经济协会顾问。

9月24日下午，公益1+1——北京社会组织参与垃圾分类交流会暨试点资助项目发布会在北京举办。

主办方邀请到北京市人民政府参事、北京市垃圾分类专班专家组组长王维平教授为与会者带来主题发言《关于垃圾分类和垃圾对策演进的讨论》，从垃圾分类的目的和方式、居民垃圾分类的基本条件和基本原则、主要法律依据和新法特点、社会组织应发挥的作用等方面展开演讲。

垃圾分类的目的和方式

解决垃圾问题在许多人付出艰辛努力乃至毕生精力后，终于迎来了今天党中央高度重视、国家立法、社会各界积极参与的大好局面。其实每个人都是垃圾的制造者，也应当成为解决垃圾问题的行动者。

王维平教授认为，垃圾分类目的不仅是便于分别处理和便于分别回收利用，还在于以此为切入点，提高全国人民的环境素养。

一是垃圾分类后端决定前端。后端处理设施的类型、处理能力和回收利用的产业情况应当与前端垃圾分类的类别和落实进度相匹配。日本最早垃圾分类就分两类：可燃的和不可燃的，能烧的送焚烧厂发电，不能烧的送填埋厂填埋，分别处理。我国目前倡导四分类，四类垃圾的后端处理也应当与之相匹配。

二是便于分别回收利用。分类有成效的，都是后端有经济价值的、形成再制造产业的，否则就无人回收。再生金属，再生塑料，再生纸类等等这些产业链已经形成了。

三是提升全民环境素养。当前历史条件下，党中央强调垃圾分类，不仅是解决垃圾问题本身，还包括以垃圾分类为切入点提高全民环境素养。这是因为每个人都会产生垃圾，都需要直面如何对待垃圾的问题。不选择空气污染和水污染，是因为在西藏、青海这样的地方，它们并不是每个人都要直面的问题。北京是全世界最早提出垃圾分类的城市，1957年7月北京日报就提出垃圾要分类收集，但上升到提高全民环境素养的层面，则是到了现阶段才提出的。

垃圾分类的方式大体可以分为四个层次。一是大类粗分。建筑垃圾15年前就分出来了，产生量是生活垃圾的8倍，但跟居民行为关系不大；其他大类的垃圾还包括园林垃圾、餐厨垃圾、电子垃圾。二是废品回收。废品回收产业体系在改革开放前归供销合作社负责，但在改革开放后，北京的废品回收行业逐渐让位于民间回收者（拾荒大军）；而北京下一步的规划是重新发挥供销社国营企业的作用，重新构建现代的废品回收系统。三是居民垃圾分类（最重要也是最难的）。四是在垃圾收集运输处理过程中进行机械和人工分选。比如在转运站环节用磁选的方式将啤酒瓶盖分出来。