广东翁源县：因地制宜推行农村垃圾“两分三类”法，成效显著！

近年来，广东省韶关市翁源县积极开展简便易行、符合农村实际的生活垃圾“两分三类”法，建立城乡一体化生活垃圾处理体系，覆盖全县56个行政村29万人，实现县域农村生活垃圾统一分类、统一收集、统一转运、统一处理100%全覆盖，2019年翁源县被中央农办、农业农村部评为全国村庄清洁行动先进县。

一、处理方式

2018年2月以来，翁源县在龙仙镇青云村、青山村、蓝青村“三青片区”，江尾镇连溪村、南塘村“连塘片区”和坝仔镇蓝河村、良星村、珍珠村、金星村“兰乡古韵廊线”等地，开展农村生活垃圾分类市场化运营服务试点，推行“两分三类”法。

“两分”指家庭首次分类、服务公司第二次分类，家庭分类只要求按干湿分开，由村庄保洁员实施监督指导；“三类”指分为干垃圾、湿垃圾、有害垃圾，服务公司根据商定的收集时间，派出垃圾收集车到各村庄巡回收集，每天将各村生活垃圾进行二次分类，然后集中转运处理，确保垃圾不落地。严禁任何村民随意乱扔乱倒垃圾，对不按规定执行的村民由村委会工作人员到家中“一对一”教育引导。在试点基础上，2019年8月在全县域推行生活垃圾“两分三类”法，有效回收可回收物和厨余垃圾资源化利用。

为推进干湿垃圾二次高效分类和资源化利用，翁源县建立了2个垃圾分类减量基地。一是干垃圾自动分拣基地。采用集中式自动分选和再生资源回收利用技术，将干垃圾细分为15个不同品类，有回收利用价值的由不同企业进行回收，无利用价值的集中统一填埋，有害垃圾则由有资质的专业公司进行处理。二是湿垃圾处理基地。采用黑水虻吞食有机物的生物处理方法，将厨余垃圾、农业有机废弃物进行全转化资源利用。利用有机易腐废弃物生产有机肥产品，用于农林生态养殖，进一步拓展延伸产业链，实现资源化利用。

二、建设运营情况

1、强化资金保障。

县财政按每个村小组5000元标准，直接奖补到镇，由镇统筹用于镇域内农村卫生保洁。在县财政奖补前，各镇、行政村、村小组先自行解决配套资金，配套资金总量不低于县奖补到镇金额的2/3。各镇采取“四个一点”办法解决配套资金，即镇政府经费解决一点，村委经费解决一点，村小组自有收入解决一点，收取户籍村民卫生保洁费解决一点。其中村民卫生保洁费由各镇结合当地生活垃圾保洁设施设备投入力度、村庄经济发展水平、收费对象承受能力等实际情况，以镇为单位统一标准并组织实施，按每人每月1元以上的标准收取，并在村规民约中明确收费标准和缴费方式。

2、加强运营管理。

一是加强村小组网格化管理。建立农村环境卫生网格化管理机制，各村成立农村生活垃圾治理工作组，由村支书任组长，镇驻村领导为副组长，村两委其他成员为成员，以村小组所辖范围划分网格，各网格确定1名村“两委”成员为保洁区域责任人。二是加强对市场化运营公司监管。按照户收集、村集中、镇转运、县处理的生活垃圾保洁市场化收运制度，加强农村生活垃圾清运保洁监管。各镇按照《翁源县农村生活垃圾一体化运营管理考核实施方案》要求，安排镇、村、组人员每天在保洁清运区域内进行巡查，建立问题台账。

3、健全专职保洁队伍。

一是建立以镇主导、村主体、多方参与、层级管理的长效保洁管理机制。各镇根据服务范围和农村人口数量按500:1的比例配备专职保洁员，1名保洁员可负责相邻的3个以内村小组卫生保洁。二是加强保洁人员管理，由各村委负责保洁员招聘、管理和考评，签订保洁合同，明确保洁工作量、保洁范围、保洁标准，并与工资报酬挂钩，绩效工资年终根据全年考核成绩一次性发放，年终与村干部报酬同时兑现。三是加强管理人员和保洁人员技能培训，不断提高他们业务素质和操作技能。

4、建立门前三包、义务保洁等长效机制。

一是建立健全卫生保洁门前三包管理责任制，由村委会主管全村门前三包工作，指定1名村干部分管，落实定人、定岗、定责“三定”制度，各镇组织检查或抽查，发现问题及时纠正或作出处理。二是建立村民义务劳动制度。各村规定村内符合年龄的村民一年内要开展不少于4天的全村“义务劳动”，动员村民适当承担相应的卫生保洁义务或相关公益性事务。三是每月开展卫生评比活动。各镇建立每月卫生评比通报制度，对村小组内所有村民家庭开展一月一次的卫生检查评比并及时通报，督促引导村民养成良好卫生习惯。

三、保障措施

1、加强组织领导。

坚持县指导、镇主抓、村落实。成立县垃圾分类工作领导小组，组长由县政府主要领导担任，副组长由县政府分管领导担任，县直部门及各镇主要负责人为成员，领导小组办公室设在县城乡住房建设局。县城乡住房建设局、农业农村局负责农村垃圾分类、收集、转运和处理工作。镇负责指导村委会开展生活垃圾源头分类、定时定点投放的宣传教育，对各村委会垃圾分类工作成效进行考核，不定期开展监督抽查，定期向上级主管部门报告工作。村委会负责落实村庄保洁员名单，全面推动垃圾分类，督促村民将生活垃圾进行干湿分开，厨余垃圾、农业有机废弃物进行全转化资源利用或村民自行堆肥处理，干垃圾准确投放。

2、注重宣传发动。

镇政府以及运营单位通过广播、电视、宣传栏、宣传册、文化墙、标语、入户宣传等多种形式，大力宣传垃圾分类的意义和做法。村委会、村小组将宣传任务纳入村委会日常工作，并与家庭文明建设工作紧密结合。通过多途径、多方位宣传，使垃圾分类成为广大村民的自觉行动和行为习惯。

3、严格督查考核。

将生活垃圾分类减量工作纳入年度绩效考核内容，定期开展垃圾分类专项检查和工作考核，对生活垃圾分类推进有力、绩效明显、分类效果好的单位和个人，予以表彰激励。对工作不到位，工作推进不力的单位及个人给予通报批评或追责。

四、主要成效

1、分类减量基本达到目标。

通过市场化运营，生活垃圾分类减量率基本达到50%的总体目标要求。

2资源化利用率逐步上升。

截至2020年6月，全县共分类处理生活垃圾16.03万吨，其中分离废旧物品约2.91万吨、餐厨及农林废弃物等垃圾约3.56万吨、其他垃圾9.9万吨，共生产黑水虻幼虫约0.82万吨用于喂养牲畜、有机肥约1万吨用于种植业施肥，为生态农业提供了优质的蛋白源与有机肥料。

3、农户满意度不断提高。

通过农村生活垃圾分类处理，极大提高了农民对环境卫生的保护意识，改变了影响环境卫生的不良习惯，各家各户自觉做好房前屋后保洁卫生，村容村貌进一步提升。