持续深化环评改革 优化审批服务 加快推进项目科学落地实施

这几年，环评制度改革出台了很多政策措施，在落实“六保”任务中环评主要发挥了哪些作用？

刘志全：谢谢您的提问。近年来，生态环境部高度重视并持续深化环评领域“放管服”改革，在环评简政放权、放管结合、优化服务等各方面取得积极进展。简政放权方面，一是精简审批事项，环评涉及的5项行政许可中，仅保留建设项目环评1项。二是减少审批数量，将占环评总量80%左右的登记表项目改为备案，10分钟办结。三是压缩审批时间，不断提高审批效率，全国平均审批时间已压缩至法定时限的一半。强化监管方面，一是严把项目环境准入关，严格依法执行“五个不批”要求。二是出台实施事中事后监管、后评价等管理办法，推动环评要求落实。三是创新和加强环评单位和从业人员监管，实施诚信记分、曝光黑名单，加快建立以质量为核心、以信用为主线、以公开为手段的信用监管体系。优化服务方面，一是建立三本台账环评审批服务机制；二是对符合生态环保要求的重大项目提前介入，开辟绿色通道；三是推进互联网+政务服务，实施网上审批、不见面审批，方便群众办事。

今年以来，面对新形势新任务，着力统筹推进经济社会发展和生态环境保护，做好“六稳”“六保”工作。一是制定实施了环评审批正面清单，指导做好疫情期间环评应急保障服务工作，助力疫情防控和复工复产；二是推进生猪养殖告知承诺制审批，助力生猪产能恢复；三是针对石油天然气开采业，印发指导意见，创新提出“区块环评”替代单井环评。截至7月，全国共审批11.2万个项目环评，总投资11.4万亿元，其中，市、县两级合计审批数量和投资分别占全国的98.6%和80.3%。此外，全国共备案登记表44.3万个。其中，基础设施建设、能源行业、民生领域项目及小微企业项目稳步推进，尤其3月份以来恢复性增长态势较为显著。

一是“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程）项目建设投资增长强劲。上半年全国共审批交通项目环评2222个，同比略有下降，总投资1.95万亿元，同比上升9.4%。审批水利项目环评1373个，同比下降5.5%，总投资2544.20亿元，同比上升16.6%。信息、融合、创新基础设施等新基建相关行业增长显著，5G通讯项目备案数同比上涨近30倍；人工智能项目、充电桩项目投资同比分别上升12.4%、14.3%；城市轨道交通项目投资同比上升164.3%。成为上半年和今后一段时间拉动经济的有力支撑。

二是能源行业绿色发展趋势显著。上半年，全国共审批火电项目环评36个、同比下降44.6%,总投资128.0亿元、同比下降67.8%。其中新建19个，无传统燃煤发电项目，技改项目17个，均为超低排放改造、节能提效改造项目。审批煤炭开采和洗选项目环评375个，同比下降47.1%。审批水电项目环评252个，同比上升53.6%。审批海上油气开发项目277个，同比下降2.5%。

三是生猪产能恢复迎来重要拐点。据初步统计，上半年全国约有2.28万个生猪项目完成环评手续，涉及产能约1.57亿头。其中，1302个年出栏量5000头以上的项目中，80%均采用告知承诺制进行环评审批，涉及生猪产能约9500万头，大大缩减了办理时间，我部开展月调度，地方做了大量工作，受到广大生猪养殖企业的欢迎。

四是助力小微企业发展。各地普遍深入开展“服务企业、服务群众”活动，推行“一对一”帮扶、“点对点”服务，专人包保、跟踪服务，专家下基层、现场办公等服务举措，提前介入，及时协调解决环评编制和审批过程遇到的困难和问题。

下一步，我部将持续深化环评改革、优化审批服务，将改革探索制度化，加快推进项目科学落地实施，坚决做好六稳工作、落实六保任务。