熊孟清：生活垃圾处理体系建设的问题与对策

2020年8月13日至15日，第21届中国环保会在上海新国际博览中心开幕。广州市城市管理和综合执法局二级调研员熊孟清应邀请，参加了由中国主办的2020年中国环卫产业发展论坛，并作《生活垃圾处理体系建设的问题与对策》演讲，强调垃圾处理体系统御垃圾处理方法的重要性，分析垃圾分类市场存在的问题，提出解决对策。（文章根据现场录音录像整理，未经本人审阅）

一、生活垃圾处理体系建设的问题

生活垃圾处理体系建设的问题包括忽视处理体系和处理体系建设不力两大问题。长期以来，以处理方法代替处理体系，忽视了处理体系建设的重要性；而忽视处理体系建设又导致忽视处理体系的结构、运行规律等研究，致使处理体系建设不力。本文指出辩证看待处理体系与处理方法的关系是生活垃圾处理体系建设的根本问题，也是破解处理体系建设困境的钥匙，给出了提高垃圾处理要求、运用价格杠杆和分析研究等具体的解决对策，期望加速处理体系建设。

二、如何化解处理体系建设的问题？

（一）辩证看待处理体系与处理方法的关系，端正我们的认识。

辩证看待处理体系与处理方法的关系是生活垃圾处理体系建设的根本问题，也是破解处理体系建设困境的钥匙。

2000年以来，尤其是2009年“番禺风波”以来，有关生活垃圾处理的争论不休，争论话题概括为“烧与不烧”和“分与不分”的争论让人产生处理方法就是处理体系的错误认识。错误的认识必然导致错误的实践。

可以讲，肃清争论造成的“以处理方法代替处理体系”遗毒，回到辩证看待处理体系和处理方法的关系的正轨，是垃圾处理体系建设必须跨过的门槛。换言之，辩证看待处理体系和处理方法的关系，是当前生活垃圾处理体系建设的根本问题，也是破解处理体系建设困境的钥匙。要站在整体与个体的关系的高度，改造我们的认识论、方法论和实践论。

在认识上，要辩证地看待处理体系和处理方法，回答是否需要且需要什么样的处理体系以及如何应用可得的处理方法构建这一体系，树立处理体系统御处理方法的理念，消除处理方法代替处理体系的错误认识。

在实践上，要着眼于处理体系建设，用“多措并举，综合处理”体系建设代替某种处理方法一枝独秀的设施建设，寻求处理体系的最优目标，同时，充分发挥各种处理方法的作用，促进各种处理方法有效配置，实现体系的整体功能最佳。

（二）提倡垃圾妥善处理，让人重视处理体系建设。

处理体系是由处理方法组成的有机统一体（“系统树”），既可发挥处理方法的主要功能，又拥有处理方法不具有的整体功能。处理方法可以处理垃圾，但只有处理体系才能保证垃圾妥善处理垃圾，具体讲，处理体系不仅处理垃圾，而且，要妥善处理垃圾；而处理方法只能处理垃圾，却不能保证妥善处理垃圾。

提出高于具体的处理方法且只有处理体系所能达到的处理要求，让人不得不求助于处理体系。

所谓妥善处理是兼顾公平与效益的前提下的减量化、资源化、无害化、集约化处理、包括（1）处理垃圾功能，即源头减量与排放控制、逆向物流、物质利用、能量利用、填埋处置等处理和（2）整体功能，即保护资源、环境、生态、促进生产生活安全、有序、和谐，实现减量化、资源化、无害化、集约化（节约资金、节约土地、节约人力）和人民满意等目标最优。

我们回望农业经济时代，借助以土地回用和饲料化为标志的“生态自然处理体系”，垃圾得到了妥善处理。展望工业经济时代，将需要构建以工业化处理为标志的“生态工业处理体系”，方可妥善处理量大质异的垃圾。

（三）应用价格杠杆优化处理体系。

这些年，因受“处理方法代替处理体系”思潮的桎梏，把垃圾处理等同于工程建设，且厚此薄彼，表现为不惜重金建设焚烧处理设施，却几乎无视物质利用设施的建设，使垃圾处理体系建设顾此失彼，状况不断，典型问题有三：

第一，设施处理能力不足，不能满足垃圾处理总需求，耳边不时响起“垃圾围城”警报声；

第二，分类处理能力不匹配，不能保证分类垃圾分类处理，“前分后混”遭人诟病；

第三，处理服务价格乱象频生，成为社会热议话题，如焚烧发电处理费大起大落和成倍差异，不仅各项目的中标价存在成倍的差异，即使同一项目的投标价也存在成倍的差异，又如厨余垃圾厌氧发酵制沼处理费高于焚烧发电处理费，使得垃圾处理的综合单价因推行垃圾分类反而提高，让人费解。

要解决以上三个问题，可以从以下四个方面入手：

第一，利用价格的杠杆作用配置处理方法。价格又是资源配置的敏感因素，价格变动会引起投资、垃圾处理方式和垃圾流向等的变动，正好可以从改变定价方法着手，运用价格杠杆来调整垃圾处理方法，以达优化处理体系的目的。