工业园区治理案例｜苏州工业园区融合式环保综合创新服务平台项目

前言   2020年3月，国务院发布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确要求要创新环境治理模式，积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。“苏州工业园区融合式环保综合创新服务平台项目”是园区第三方治理案例，具有较好的典型性和示范意义。   案例概况   苏州工业园区自1994年成立以来，始终将“环境立区、生态立区”理念贯穿于园区的发展建设中，园区经过多年探索发展和设计经营，率先获评多项国家级首批生态工业园、生态文明示范区、国家低碳试点园区、首个“能源互联网”试点地区等荣誉资质，整体通过了国家质量、安全、管理体系等认证，环境质量和生态环保指标连续多年蝉联全国开发区首位。随着园区经济迅速发展和“产城融合”逐步深化，企业和社区相互紧邻且高度密集化的发展给苏州工业园区环境管理带来了前所未有的压力和挑战。   针对园区企业面临的现实痛点和改善诉求，2010年，园区依托苏州道博环保技术服务有限公司和南京大学环境学院组建了本地化第三方服务机构，负责为园区环境管理工作提供定制化环保综合服务和解决方案，并逐渐形成了苏州工业园区融合式环保综合创新服务平台。平台持续辅助工业园区环保部门及企业开展环境管理制度创新、污染治理和能力建设，近三年内推动园区百余家企业累计环保投入5亿多元，实现重点工业行业VOCs削减20%以上、危废规范化处置全覆盖，助力苏州工业园区取得五项国家级生态文明和绿色发展试点建设称号，实现了“产城融合”典范式发展。   案例模式和特点   该案例针对苏州工业园区产业高度密集、产城深度融合、环境质量诉求不断提升等特点，在融合式服务、精细化管理辅助和多元化参与共治等方面进行了模式创新和实践探索，对于其他类似“产城融合”的工业园区和城镇发展具有较高的示范借鉴意义。   1.基于智库支撑的融合式服务模式。本案例第三方服务机构通过将国际管理理念、模式和经验引入苏州工业园区，逐渐形成第三方服务机构与园区环保部门共同为企业提供融合式环境管理的服务模式。如其开展的“园区环境伙伴计划”，通过建立企业互助帮扶机制，持续扩大企业间优秀环境管理方法与经验推广互鉴，切实提升了园区企业环境管理能力，数百家企业环保绩效平均提升25%。    2.全流程、多维度的精细化管理辅助。本案例第三方服务机构从理念引进、制度设计、实施辅助、能力建设等方面为园区管委会、园区企业和基层环保人员提供全流程、多维度的精细化管理技术支持辅助。其协助园区管委会开展了《苏州工业园区企业环境监察分级管理办法》《苏州工业园区企业环境管理标准化建设指南》《苏州工业园区工业行业准入负面清单》《苏州工业园区企业环境信息公开编制指南》等多项制度设计；通过企业审核、问题诊断、辅导和技术咨询等手段，在制度实施过程中辅助园区企业提升了环境管理能力和环境行为绩效；开发建立的“苏州工业园区企业环保管理人员培训认证体系”，是我国首个针对企业环保管理人员开展专业系统培训和认定的第三方证书认证管理制度，为基层政府与企业环保管理人员提供了环境管理能力渐进式培训和认证。   3.多元化参与共治模式助力“产城融合”。本案例第三方服务机构协助汀兰家园构建了由政府、企业、居民等共同参与的环境理事会制度，通过企业信息公开、环境宣传教育、厂群共建互助、多方圆桌对话等机制性活动，促进了基层政府职能转变和社会管理创新，助力苏州工业园区的“产城融合”发展。   治理效果 （苏州工业园区伙伴式环保综合创新服务平台技术流程与治理效果）通过实施环境管理标准化、精细化、多元化、信息化四个方面的创新实践，形成了从区域准入到过程管理再到淘汰退出的全过程管理机制，取得了显著效果，共同推动了企业环境管理能力和环境绩效的持续提升，促进了区域环境管理能力的不断升级以及环境管理工作机制的不断优化，从而为有效控制区域环境风险、不断改善环境质量、提升居民满意度，最终实现伙伴式环境管理新模式服务。   1.在标准化管理成效方面：通过制定工业全行业准入清单，以及“主导行业”和“潜力提升行业”生态效率准入退出指南，为园区准入和退出审批工作提供了参考依据。制定形成的《苏州工业园区企业环境信息公开报告编制指南》持续指导企业开展环境信息公开工作长达五年，企业数量累计超 200 家。制定形成了本地化的《苏州工业园区企业环境管理标准化建设指南》，成为全省“企业环境全过程管理（预防与控制）标准”的雏形。   2.在精细化管理成效方面：制定了《苏州工业园区企业环境监察分级管理方案》，实现了由“面广量大”的常规监管向“重点突出、差异化管理”的转变。采取“小班化”+“考核发放证书”+“合格发放补贴”的形式，累计开展了 113 家重点企业、1075 人次的培训，取得了良好的环境绩效，并逐步成为常态化机制，未来还将结合互联网手段，开启在线培训的新模式。   3.在多元化管理成效方面：在企业和区域层面，依托《苏州工业园区环境管理合作伙伴计划实施方案》，开展了首批 60 家企业试点，提升企业环境绩效综合水平达22%。在社区层面，开创的“政府—企业—公众”社区环境自治模式——汀兰家园环境理事会，有效减少了居民信访投诉，保障了企业稳定生产经营；该项工作获美国国家地理协会（空气与水保护基金）资助开展了专项课题研究。   4.在信息化管理成效方面：打造了环境管理服务的“互联网+”模式，建立了“苏州工业园区国土环保”微信公众平台，目前平台关注量约为 67000 人，自试点以来发布文章数约 2000 条，破解了环境管理咨询信息“最后一公里”难题，变“静态查阅”为“主动送达”。   最后，基于顶层设计——目标导向——创新实践——能力提升全过程取得的环境管理成效，检验并持续优化顶层设计，助推新一轮创新实践的开展。   经济合理性   在优化控制平台运行成本方面，在总体方案设计时，一方面，秉承“统筹设计、有序实施、重点突破”的原则，避免了由于未充分考虑潜在管理需求而导致的重复投资和建设；另一方面，基于实地调研、对比分析等方法，考虑不同技术路线下的经济成本、技术可行性以及产出效益，选择最具有经济合理性的设计方案。在平台运营过程中，借鉴多年持续服务积累的数据资料和基础成效，精简调研、分析等程序和内容，减少与服务对象的沟通成本，有效降低了平台的运行成本。服务至今，平台年平均运行费用占园区年度环保引导资金总额比例约为8.8%。   在资源能源节约利用与经济效益方面，借鉴应用国内外环境管理先进经验，在服务模式的顶层设计、创新实践与能力提升等不同阶段，通过优先管理与精准定向服务，不断降低企业生产成本与管理成本，减少资源能源的消耗，提升资源与能源的回收与再利用水平，从而降低园区层面环境管理的成本。具体而言，通过《苏州工业园区企业环境管理标准化建设指南》的制定，从源头梳理企业环境管理建设的要求；通过分批次、有重点开展企业环境管理能力培训，精准帮扶企业提升对于环境管理要求的认知；通过环境管理合作伙伴计划，针对问题突出企业，按照“工作小组建立——问题诊断与方案制定——专项辅导与整改实施——效果评定”动态循环的管理模式，开展首批 60家企业试点，发现了环境管理类问题232项，形成整改方案380项，企业环境管理和环境绩效综合评分从整改前72分提升至88分，切实避免了企业在环境管理方面的盲目投入。通过不断扩大伙伴式环境管理模式的应用范围，更好地保障了企业环境绩效的持续改进和全过程管理的长效机制的建立，有效促进园区环境管理成本的降低，具有良好的经济合理性。   总体而言，苏州工业园区伙伴式环保综合创新服务平台以较低的运行成本协助园区从管理优化和技术革新两方面实施了“标准化、精细化、多元化、信息化”四位一体的系统环境管理工作，在切实提升园区环保部门和企业环境管理能力的同时，产生了良好的经济效益，能够为国内同类开发区提供管理模式方面以及相关技术应用方面的经验借鉴。   管理规范   平台依托标准化的管理流程和规范，切实保障了服务效率与质量。   1.以建立规范的管理规章制度为保障：在平台运营的过程中，结合服务经验和客户需求，建立了一套标准化、规范化的服务流程以及项目管理、人员培训、财务管理等各项规章制度，权责明确、有序运行、落实到位。   2.以设计科学的总体治理方案为指导：以全局性视角开展统筹设计，全面审视环境管理对象的现状、面临形势、主要问题、能力建设与提升需求等，以摸底调查和问题诊断为基础和依据，统筹把握环境管理总体思路，制定科学合理的总体方案，指导具体工作有序开展。   3.以合理可行的效果监控为手段：为确保达到预期的服务目标，对服务成效开展过程追踪，引入了阶段性评估机制和专家咨询，以提高评估的专业度和有效性。阶段性评估机制形式上包括项目立项、开题报告、项目阶段性评估、项目验收评估、后续客户回访，以促进服务流程的优化改进；内容上包括项目目标可达性、时序进度合理性、服务质量满意度等，以保障服务质量的持续提升。   4.以系统完整的台账管理为优化提升依据：为确保服务内容的可复制性以及长期服务成效的可对比性，依托平台运行的实际需求，制定了标准化的台账管理流程以及对应台账资料清单，包括国家、省市相关政策文件，调研清单、数据、资料，项目总体设计方案，项目过程评估资料，项目结题验收资料，专家意见，相关报道，服务过程照片等。相关的台账资料严格按照时间、类别进行归档存储，由专人负责登记、存档、借阅、归还、统计等管理工作，并注重台账资料的保密性。
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