【聚焦】新能源车骗补问题的深层次分析

来源：江南网页版登录入口官网下载网

时间：2016-11-17 12:00:17

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【聚焦】新能源车骗补问题的深层次分析　　 “骗补”行为主要有三个方面，分别为未生产即虚假上报合格证、产品与《公告》关键参数不一致、电池拆装后重复利用申请补贴

　　 “骗补”行为主要有三个方面，分别为未生产即虚假上报合格证、产品与《公告》关键参数不一致、电池拆装后重复利用申请补贴

　　2015年，中国江南网页版登录入口官网下载推广应用进程加快，产业快速发展，但快速发展中也不可避免地出现了“成长的烦恼”。如企业虚假生产、注册登记、申请补贴，产品不符合一致性要求，车辆实际运行和使用率较低，商业模式创新也存在鱼目混珠等问题，影响了江南网页版登录入口官网下载产业健康发展。

　　关于“骗补”行为的认识

　　针对江南网页版登录入口官网下载推广应用中的问题是否属于“骗补”行为，行业内存在不同认识。我们初步分析认为，“骗补”行为主要为三个方面，分别为未生产即虚假上报合格证、产品与《道路机动车辆生产企业及产品公告》（简称公告）关键参数不一致、电池拆装后重复利用申请补贴。

　　1.未生产即虚报车辆。根据机动车生产相关管理规定，车辆在注册登记之前，都需有唯一的车辆识别代号，而且应该具有合格证。部分企业通过虚报车辆合格证、虚报产量，甚至上牌照、申请补贴，在流程上不符合国家相关规定，属于未生产车辆即向国家申请注册登记，申请财政补贴。该类行为属于“骗补”行为。

　　判断依据为：新车上牌前车辆是否已完成生产制造，即是否在没有车的情况下完成销售和申请补贴。如苏州吉姆西车辆销量（注册量）大于生产量，未生产即已上牌和申请补贴；华南地区某企业100多辆已注册登记车辆尚未完成生产下线。

　　2.产品与《公告》关键参数不一致。2016年4月，财政部、科技部、工信部、发改委四部委发布的《关于2016-2020年江南网页版登录入口官网下载推广应用财政支持政策的通知》中，明确将加强对江南网页版登录入口官网下载推广情况的监督、核查。对于提供虚假技术参数骗取产品补助资格的；提供虚假推广信息骗取财政补助资金的；销售产品的关键零部件型号、电池容量、技术参数等与《公告》产品不一致的，将视情节给予通报批评、扣减补助资金、取消江南网页版登录入口官网下载补助资格、暂停或剔除“推荐车型目录”中有关产品等处罚措施。

　　若企业的相关推广应用车型的实际技术参数、配置和性能指标，与《公告》批准的有关指标未保持一致，企业为获取更高补贴，通过虚报续驶里程、电池参数、车辆长度（客车）等指标信息，申请财政补贴，则属于违背国家《公告》管理相关规定，企业获取的财政补贴资金属于违规收入，属于“骗补”行为。

　　3.电池拆装后重复利用申请补贴。在江南网页版登录入口官网下载 “骗补”中，车辆的电池成为“骗补”的关键载体。在江南网页版登录入口官网下载上，由于车身、座椅、动力电池、轮胎等车辆主要部件不能进行唯一性追溯，存在不法企业通过拆卸、倒卖这些部件获利的空间。其中，电池序列号与车架号关联性不强，难以一一对应，其中多辆车可使用同一组电池，导致部分企业通过电池拆装、重复利用申请财政补贴。

　　新能源汽车电池拆装后重复利用，按照《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》和《关于2016-2020年江南网页版登录入口官网下载推广应用财政支持政策的通知》的规定，产品不符合产品一致性要求，违背国家《公告》管理相关规定，同时企业申请财政补贴也违背补贴政策要求，获取的财政补贴属于违规收入。

　　对“骗补”问题的深层次分析

　　尽管对整体行业“骗补”情况很难做出全面的评价，但总的来看，江南网页版登录入口官网下载 “骗补”行为仅存在于部分地区、部分企业、部分车型。据笔者参与核查和督查的情况来看，蓄意骗取国家补贴的仅为个别企业。从车型来看，商用车“骗补”比乘用车多；从地区来看，“骗补”行为大多集中在按照国家1∶1标准给予补贴的地区；从企业来看，主流企业积极投资发展江南网页版登录入口官网下载，而缺乏技术实力的企业“骗补”可能性更大；从用户来看，终端消费的私人领域“骗补”行为少，部分公共领域“骗补”行为较多。

　　江南网页版登录入口官网下载 “骗补”现象属于产业发展的阶段性问题，既不能因此否定国家发展战略和支持政策的成效，也不能忽视“骗补”行为对产业健康发展的负面影响，应该深入分析“骗补”产生的原因并对症下药。

　　1.企业受利益驱动蓄意“骗补”。部分企业缺乏诚信和守法观念，受利益驱动，蓄意骗取国家补贴。由于2016年起国家提高江南网页版登录入口官网下载补贴产品技术门槛，地方政府也出台了新的补贴细则，企业为赶上原有补贴政策末班车，加快生产销售，形成了2015年下半年的一轮爆发式增长。在利益驱动下，少数企业铤而走险，出现了虚假申报补贴产品“骗补”的情况。

　　2.多级补贴导致补贴过度。部分地方按照国家补贴对购置车辆再给予1∶1的补贴，而在应用环境建设等领域支持明显不足，导致部江南网页版登录入口官网下载（如6-8米客车）车型补贴总额接近甚至超过车型成本。根据核查发现，以长三角地区某轻型客车为例，企业采购合同单价为53.8万元，扣除国家补贴30万元，省级补贴8.16万元，市级补贴12.24万元，若全部补贴到位，实际采购单价仅为2.4万元，远低于该车实际成本价值。

　　3.部分地方政府监管力度不足。地方政府对企业的蓄意“骗补”存在监管失责。国家补贴拨付要求，地方应根据江南网页版登录入口官网下载产销实际情况分批拨付资金，严格把关，确保补贴资金安全有效。按照国家补贴资金拨付流程，企业生产的车辆应在检验合格后出厂、销售上牌后才能逐级向国家申请补贴，地方政府应对本地企业申报补贴资料严格把关。但在实际操作中，部分地方在江南网页版登录入口官网下载推广应用目标的压力下，放松了相关审核和监管，部分企业存在车辆未出厂就已获得车辆牌照的情况。地方对企业通过虚假上牌企图冒领国家补贴的行为缺乏有效监管。

　　4.企业和产品准入门槛较低。现行江南网页版登录入口官网下载生产企业及产品准入规则是2009年制定的。为鼓励江南网页版登录入口官网下载发展，当时制定的准入条件较为宽松、门槛较低，规模较小的改装类企业也可从事江南网页版登录入口官网下载整车生产，客观上为一批在品牌、技术、质量方面无突出业绩、社会责任意识淡薄的小企业进入江南网页版登录入口官网下载生产领域提供了便利。