患上“政策依赖症” 新能源客车成骗补重灾区

9月8日下午，财政部对外发布了《关于地方预决算公开和江南网页版登录入口官网下载 推广应用补助资金专项检查的通报》（以下简称“通报”），并公布了部分江南网页版登录入口官网下载 企业及骗补行为，同时对5家客车企业的骗补行为作出了有针对性的处罚决定。

　　9月9日，一份涉及超过90家整车企业的"国内新能源汽车制造企业骗补和违规谋补汇总表"，在客车行业内流传。根据这份总表，共有72家整车企业涉嫌"骗补"或者"违规"取得补贴，涉及补贴金额92.7亿元人民币。

　　"财政部公布涉嫌骗补的企业只是问题比较典型的5家。"一位客车企业的负责人向记者表示，"大多数企业的问题没有那么严重，不能被认定为'骗补'，有些只是手续问题，所以财政部没有把整个名单对外公布。"

　　记者了解到，自2009年起，中央财政对江南网页版登录入口官网下载 推广应用予以补助，截至2015年底中央财政累计安排补助资金334.35亿元，涉及问题的补贴金额92.7亿元，占到总补贴金额的27.7%。波及范围之大，史无前例。

　　客车行业成重灾区

　　"我们目前还并没有收到正式的处理结果。"金龙汽车方面的一位负责人向记者表示，"很多补贴实际上我们还没有收到。"

　　对于"骗补"行为，主管部门的处罚非常严厉，甚至开出了“致命的罚单”。根据《通报》显示，被处罚的5家客车企业骗补金额超过10亿元，占2015年中央财政补助资金的3.02%。同时，对5家客车企业分别处以2015年生产的全部车辆中央财政不予补助、追回预拨的全部中央财政补助资金，按问题金额50%处以罚款等处罚行为。而对恶意骗补情节最严重的苏州吉姆西客车制造有限公司，更是由工业和信息化部取消其整车生产资质。

　　记者了解到，《通报》发出后，今天金龙汽车股票下跌7.5％。

　　据了解，上述5家新能源客车企业多是因为编造虚假材料采购；车辆生产销售等原始凭证和记录；上传虚假合格证；违规办理机动车行驶证；虚构江南网页版登录入口官网下载 生产销售业务；虚假申报当年销售江南网页版登录入口官网下载 数辆等手段进行骗补。

　　除此以外，据一位客车行业人士介绍，除这5家企业的涉案方式以外，更多的企业只是手续问题，没有被认定为"骗补"。

　　"有的企业为了补贴能早点下来，把开票时间提前了。"客车行业人士向记者表示，"诸如此类'不合规'的谋补处理的方式不一样，目前还没有对外公示。"

　　即便如此，涉及72家企业、92.7亿元的新能源补贴问题，还是引起汽车行业的注意。

　　客车企业患上"政策依赖症"

　　“与新能源乘用车相比，新能源客车由于前期技术投入少，补贴以后利润大幅提高，因此在利益的驱动下，车企不惜铤而走险，进行骗补。”国家863计划节能与江南网页版登录入口官网下载 重大项目监理咨询专家组组长王秉刚对记者表示：“而新能源乘用车前期的技术开发就需要投入大量资金，成本很高，从目前来看，新能源乘用车的利润很薄，真正赚钱的企业很少。”

　　中国汽车工业协会的统计显示，今年前7个月，客车销量比去年同期下降9.7%。在此背景下，新能源领域成为客车企业的重要支撑点。

　　今年上半年，金龙汽车营业收入为110.8亿元，应收账款为153亿元；安凯客车销售收入17.79亿元，应收账款为17.78亿元；宇通客车营业收入为132.7亿元，应收账款达到112.1亿元；中通客车营业收入39.6亿元，应收账款达到59亿元。

　　来自客车企业的相关人士对记者表示，在部分客车企业的应收账款中，有相当大的比例为未到位的补贴资金。

　　在业内人士看来，由于金额巨大，补贴金额一旦出问题，将对涉案企业带来致命的影响。

　　"不能到账的补贴会进入企业坏账。"上述客车行业人士告诉记者。

　　政策转向

　　记者了解到，以纯电动轻客的补贴为例。此前，一辆6米的纯电动轻客的出厂价格大约是60万元，但是国家补贴和地方补贴（地方标准不同）的合计补贴金额也可以达到60万元。按此计算，纯电动轻客的实际成交价非常低，有的甚至是负数。这也使得6~8米纯电动轻客领域成为骗补的重灾区。

　　今年4月，相关部门发布《关于2016~2020年江南网页版登录入口官网下载 推广应用财政支持政策的通知》，对6~8米轻客按照标准车0.5倍给予补助，轻客补贴出现了明显的下降，就是为了堵住上述漏洞。

　　此外，根据日前在天津召开的中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上释放出的信息，财政补贴方式将开始转变。据财政部经济建设司副司长宋秋玲的介绍，中央财政正在研究制定推动江南网页版登录入口官网下载 "市场化"发展，脱离政策依赖症的长效方案，其中，提高技术门槛将是大方向。

　　"消费补贴的初衷是培养初级市场。"宋秋玲在论坛上表示，财政补贴变化的大方向是，"要提高技术门槛，还要健全监督管理体制。"

　　然而，记者了解到，即便补贴方式发生改变，但"普惠"的特点仍然难以变化。

　　"现在新能源客车企业的电池、电芯、电控基本都是依赖于采购。"一位客车行业人士向记者介绍说，"所以通过技术并不能限制住补贴漏洞，重要的是补贴方式的转变。"