短缺商品应该如何分配求解

热心网友：薛兆丰北大国家发展研究院研究员、法律经济学研究中心联席主任zxue@nsd.edu.cn　　　接连遇到短缺商品如何分配的话题。先是例行的春运火车票争议，自1999年我发表 “黄牛党与资源耗散”已经13年未平息过，而火车票价是第15年未调整了；接着是北京市通过摇号购车来治理交通堵塞的措施；再有是上周北京推出的基于户籍条件的房地产限购令；今天我还接受了能源行业杂志的专访，谈的是“拉闸限电”和能源的分配模式。这些跨行业的价格管制一下子涌到桌面上来，原因之一是我向来就关心这个话题，自己谈得多，别人也问得多；但还有另一个原因，那就是现在愈演愈烈的通货膨胀，诱发了形形色色的价格管制。大家知道，关于通货膨胀的成因，有两派观点。一是以弗里德曼（MiltonFriedman）为代表的货币学派，认为“通货膨胀到处是且始终是货币现象”，而要治理通货膨胀，唯一办法是控制货币。另外一派则认为，通货膨胀的成因是五花八门的，房价、油价、工资、甚至大蒜价格，都能造成通货膨胀。因此，对付通胀的办法也五花八门，限价、限购、摇号、配给和排队，都是这一派学者津津乐道的。这一期就让我顺着后者的思路，分几点来谈。第一，是“稀缺（scarcity）”和“短缺（shortage）”的区别。稀缺是人类乃至动物均普遍面临的基本约束。好的东西，就总是多多益善的；只要是商品，就是稀缺的。稀缺不能成为新闻，也不是经济学家有能力解决的。能成为新闻的，能为经济学家所讨论的，不是稀缺，而是短缺，是当一种固然是稀缺的资源，其价格被人为压低后，引发的拥堵、排队、囤积、浪费和规避管制等现象。这是说，当经济学家试图为解决春运、拥堵、楼贵、缺电等问题出谋划策时，他们没有本事直接提供一节车厢、一条马路、一幢楼房或一桶石油。具体地说，火车票涨价当然不能解决一票难求的问题，即不能解决“稀缺”问题，但价格调整显然能解决“短缺”问题，即发出正确的信号，激励旅客早离晚返，由此缓解举国排队而造成的浪费。实际情况是，需求和供给都并不缺乏弹性，黄牛价接近市场价，而机票价就是火车票的上限价。在高峰期，需求和供给曲线的交点确实会高一点，但把它们说成是不相交的平行线，那就变成几何学游戏了。这种形状的曲线，在真实世界里罕见对应的实例。第三，学者不宜把正常商品甚至是奢侈品说成是必需品，从而套用“需求刚性”的逻辑，来为硬性限价、限购或配给政策辩护。北京的房价是高，但错不在价格本身；恰恰是高价，让所有人都在考虑自己应该朝哪个方向行动，如住房的人考虑是否只租不买，买房的人考虑是否买远点买小点，造房的人考虑是否要建多点建密点，有房的人考虑是否把房子腾出来出租甚至出售……遗憾的是，房价这一本身在发挥作用的指标，却被一些经济学家视作要直接治理的对象。我们没有见过有哪位医生，不去考虑治病，却盯着温度计打主意的；然而，主张用行政手段来把房价压下去的经济学家可不在少数。问题是，如果说有瓦遮头是必需消费，有房可住是正常消费，那么在国际大都会买得起房，就应该是奢侈消费。有什么理由硬说买房是“北京人必需的”，而重启户籍管制来实施配给和限购？设想一下，若规定只有出生时姓李的人才准购买一套房子，那除了诱发许多弄虚作假的社会成本外，确实可以在短期内抑制购房需求和压低房价。问题是，为什么要这么做？这么做有什么好处？这么做与按户籍来限购有何本质区别？我的回答是：没理由只让姓李的人买北京的房子，这么做对北京或对中国都没有好处，而这么做与按户籍来限购的政策没有区别，同样糊涂。第四，可以用补贴来帮助穷人。我在本栏的“论堵”一文中解释过，一种商品，即使它的供给没有弹性（如高峰期的车道或车票），或由垄断组织操控（如土地或石油），用价格来分配这些商品，也仍然具有积极的意义，那就是能促使资源被用到价值较高的用途上去。每当提到这个观点，人们经常会追问：“穷人怎么办？”答案是：不一定但可以考虑采用补贴。在对稀缺品实施按价分配的同时，若确实要帮助穷人或某种特定人群，那就不妨把他们先识别出来，然后给予补贴。例如，要帮穷人改善营养，那就不仅可以把牛奶送到穷人手上，还可以给穷人发放牛奶券，让他们在市场上选择他们喜欢的品牌。更好的办法，是给穷人发放更为通用的营养券，以便他们在牛奶和其他食品之间自行权衡。再进一步，就是发钞票，那是最通用的补贴。凭着钞票，穷人可以选择一间较亮堂的房间，同时放弃二十瓶牛奶，来改善他的健康状况。须知增进自由所带来的效率改进，是定质定量定向补贴所无法企及的。这是说，让车票价格浮动的同时，给“穷人”以钞票补贴，他们就自然会善用钞票，而穷人显然未必会用来购买高峰期的车票。结果将是皆大欢喜的：穷人购买非高峰期的车票，并把剩下来的钱用于别处，从而得到了比在高峰期回家更高的满足；需求高的人能够轻易地买到高峰期的车票，他们额外多付的钞票，是通过他们替别人劳动而赚取的；而铁路因为涨价所收取的额外利润，也可用于慈善或投资项目。这种制度安排，难道不比让穷人在寒风中排队，能更有效地帮助他们，并带来更大的社会福利？同理，允许拥堵费自由浮动、电价自由浮动、房价自由浮动，并给予那些经过合法程序被认定为值得补贴的人以钞票补贴，显然比用限价、限购、摇号、配给和排队来分配稀缺品要有效得多。

热心网友：电力是一种应用最广泛、使用最方便和最清洁的能源。电力是二次能源，它是由煤炭、石油、天然气、水力、核能以及风力、太阳能等转化而成的。电力在终端能源总构被过滤广告 成中所占的比例已成为衡量一个国家现代化程度的重要标志之一。人类进入了２１世纪，科学技术突飞猛进，信息科学和生命科学正在改变着人类的生活方式，并极大地促进着经济飞速发展。电力作为一种能源的使用形式，也因此显得更为重要，至少在可见的未来，仍将经久不衰。 建国以来，特别是改革开放以来，中国电力工业有了很大的发展，全国电力总装机容量由建国初期的187万千瓦，增加到1980年的6000万千瓦，而到2004年已发展到4.4亿千瓦。就总量来说，已成为世界上第二电力大国。但是，我们还应该清醒地看到，就人均占有的电力来说，只在0.34千瓦左右，不但远远低于发达国家人均占有电力的水平，就是离中等发达国家人均占有电力1千瓦的水平，也还有很大的差距。因此，在中国的社会主义初级阶段，在实现现代化的过程中，电力还必须有一个与之相适应的发展。 我是学习水力发电专业的，从1955年学成回国后，就一直在电力部门工作。先是在电力的基层单位工作，后来又到了电力部，进入中央工作后，也主管与电力有关的工作。根据我个人多年的切身体验，对于中国电力工业的发展有如下几点看法。 　　一、电力是国民经济的先行，应该适度超前、健康、可持续地发展 电力发展速度与同期国民经济增长速度之间的比例称为电力弹性系数。在中国这样一个发展中的国家，一般应保持在0.8～１之间。但是电力弹性系数的多少，是与国家的产业结构有关的，如果耗电大的产业占有较大的比例，相应的电力弹性系数也就比较大。最明显的例子莫过于在刚刚过去的2004年，我国国民生产总值增加9％，而用电增长达到15%，其弹性系数达到1.7。另一个重要原因是，随着人民生活水平的提高，家用电器不仅普及到城市，而且也开始进入农村。城乡居民生活用电也是影响电力弹性系数增加的重要因素。虽然生活用电在弹性系数中所占的比重并不大，但如果按最大电力高峰负荷计算，所占比重就相当可观了。 在制定国民经济规划的时候，应该把电力规划纳入其中。电力弹性系数的正确选择，是保持电力适度超前发展的重要前提。 　　二、电力发展的基本方针 我国能源资源的结构和分布决定了电力的发展方针，大体上是继续发展火电，大力开发水电，加快发展核电和燃气发电，更加积极地重视其他可再生能源的开发和利用，如风力、太阳能、潮汐能、沼气和其他生物质能发电。我国有极其丰富的煤炭资源，发展清洁煤电将是一项长期的方针。我国的石油和天然气相对不足，烧油的电厂已改为烧煤。 水电有许多优越性，它是一种清洁的和可再生的能源，有的水电项目还兼有发电、防洪、航运、供水等综合利用的效益。我国虽然有丰富的水电资源，但大部分集中在西南部地区。水电工程一般投资大，工期比较长，需要远距离输电，而且不可避免地受到枯水期、丰水期以及枯水年、丰水年的影响，因此月度之间、季度之间、年度之间发电很难均衡。水电的开发有时还伴随着大量的移民工作，有时还会对生态平衡有一定的影响。中国人多地少，移民工作一般难度较大。以上的一些因素，从客观上成为水电发展的制约因素。为了保持均衡供电，在一个省级或区域性电网内，水电所占的比重一般以不超过三分之一为宜。 我国有丰富的小水电资源，它的开发对于山区、农村的经济发展和社会生活都会发挥极其重要的作用。国家和地方都应对小水电给予扶持政策，以促进它的开发和利用。 三、电力生产必须执行“安全第一”的方针 电力是一种商品，是一种特殊的商品，具有产供销同时完成的特点。电力一般不能贮存，虽然蓄能电厂可以起到一定的蓄能作用，但代价比较高，只适用于电网调节高峰负荷和作为事故备用。电力生产的特点决定了在电力建设中必须执行“质量第一”的方针，在电力生产中必须执行“安全第一”的方针。电力是重要的生产资料和生活资料，是带有公共事业性质的基础产业，应该做到普遍服务和优质服务。电力系统一旦发生事故，其后果，一般而言给电力工业本身带来的损失相对要小，而给用户和社会带来的损失要大得多。对电力事故如果处理不当，从一个小事故可以发展成为大事故，引发全市停电乃至大面积区域性停电。2003年８月美加发生的大停电，受影响地区人口达5000万人之多，就是一个明显的例证。 　　四、发展电网是电力工业本身生产特点所决定的，全国联网是大势所趋 通过电网向用户供电比较安全可靠。发展电网，由省级电网到区域性电网，乃至全国联网是大势所趋，这也是我国一次能源和用电负荷分布不均衡所决定的。我国的主要能源资源，煤炭集中在西部和北部，水能资源集中在西南部地区，而用电中心又处在东部和南部沿海，以及中部经济发达的地区。这就决定了我国要实行“西电东送”、“北煤南运”、发展坑口电厂的方针。三峡水电工程的建成，标志着全国联网的格局已基本形成。今后随着大型水电和坑口电厂的形成，全国电网必将更加紧密。 电网虽然有许多优越性，但对安全生产却有着较高的要求。电网必须统一规划、统一调度，各种安全保护自动装置必须保持正常动作，才能把电网发生的局部性事故限制在最小的范围内，以避免大面积停电事故的发生。各大区域电网的联系，可以采用直流输电或直流背靠背的联网方式。这样做，不但输电容量大，建设周期短，更重要的是可以避免或减少区域之间电网事故的扩大。我国现在的输电设备采用的最高电压是500千伏，随着远距离大容量送电的增加，必须采用更高等级的交流和直流输电电压，才能满足电力发展的需要。 　　五、开发与节约能源应同时并举 在我国，一方面存在能源资源开发不足、电力在相当长的时间里发生短缺的问题；另一方面，能源利用效率不高，电力生产、输送和使用中存在的浪费现象严重，因此节约用电大有可为。 节约用电应从两方面着手。一方面是用电户节电，需要在产业结构上进行合理调整，一些耗能大的工业在像中国这样能源紧缺的国家不应发展过多。应该充分利用对外开放“两个市场、两种资源”的条件，从国际市场上购买必需的耗电产品，如建筑用普碳钢材、铝材、硅铁、石墨等。同时要对加工业和制造业进行技术改造，采用耗电低、自动、高效、精确的装备。家用电器已成为用电大户，因此应重视节电型家用电器的开发，以达到节约用电、降低电费开支的效果，这也是深受广大居民欢迎的。 另一方面，节约用电还应从电力工业方面着手，因为电力工业本身就是大的用电户之一。要采用高参数、大容量的燃煤发电机组，以降低发电煤耗。落后的10万千瓦级及以下等级的煤电机组，每发1千瓦时电所消耗的标准煤在400克或以上，而高效率的超超临界大型煤电机组煤耗不到280克。供热机组单机容量虽小，但由于又发电又供热，煤耗也是比较低的，应积极提倡。燃气－蒸汽联合循环发电，热效率也是高的，应视发电成本的承受能力而适当采用。至于在降低电厂自用电，降低输变电、供电和农村用电的损失方面，都是大有潜力可挖的。总之，节约用电不仅是用户的事，也是电力工业本身的事，要把节约用电当作一项长期的重要任务抓紧抓好。 在大力提倡节约用电的同时，还要加强能源长期战略的研究，认识电力在国家能源战略中的地位和作用，科学规划，为全面建设小康社会提供有力支持。 　　六、改革是发展的动力 中国作为一个发展中的国家，经常处于电力供应不足的状态。作为电力体制改革成败的标准，首先要看是否促进了电力的健康发展。从20世纪80年代初开始，电力工业就进行了投融资体制的改革，从独家办电到多家办电、多渠道筹集资金办电，并取得了巨大的成功，使电力工业有了较快的发展，一度出现电力供销基本平衡的状态。由于多家办电，自然就形成了厂网产权分开的局面。2002年起实施了以厂网分开为主要内容的电力体制改革。至于竞价上网的改革则要视条件而定。在缺电的情况下，客观上不具备竞价的条件。在电力出现相对富余的情况下，竞价上网可以达到降低电力成本，进而降低用电电价的目的。 电力企业改革最重要的目标是建立现代企业制度，完善公司治理结构，实行业主负责制、招投标制和监理制。一些发达国家进行了电力体制改革，或者正在酝酿进行改革。国外成功的经验我们应该学习，国外的教训也应该引以为戒，中国有自己的国情，切不可盲目照搬、照套其他一些国家的经验。竞价上网必须有合理的电价机制，否则竞价不能反映真实情况。现在，煤炭价格已经向市场放开，而以煤炭为燃料的火力发电，则仍是由国家定价。当务之急是建立煤电价格协调机制，使电力价格在国家宏观调控的指导下走向市场。