我是衡水的，想问一下国家粮食直补是不给土地承包人还是承租人？有文件或政府条文吗？

【专家解说】：粮食补贴政策法规 粮食补贴工作从2004年开始，截止2008年，已五个年头。粮食补贴资金包括粮食直补资金和农资综合补贴资金两块，粮食直补资金从2004年开始发放，农资综合补贴资金从2006年开始发放。粮食直补是国家将粮食风险基金直接用于对种粮农民的补贴，直接关系到广大人民群众的利益，补贴资金坚持向粮食生产乡镇和种粮大户倾斜的原则，充分体现了党中央、国务院重视“三农”、以人为本、以农为本的重要思想。农资综合补贴是国家对种粮农民因成品油价格调整，柴油、化肥等农业生产资料预计增支给予的综合补贴。粮食补贴对增强农业基础地位，切实保护粮食生产能力和种粮农民利益，积极推进粮食流通体制市场化改革，促进国有粮食企业经营转换和农村产业结构调整，增加农民收入都具有深远的现实意义。该惠农政策的实施，带来了很大的社会效益，我们明显感觉到农民更加珍惜每一寸土地，种粮的积极性日益高涨，粮食生产蒸蒸日上，粮食市场更趋完善活跃，农民生活质量和水平日渐提高，从深层次看，对农民不但免除了皇粮国税，而且对农民进行补贴，是中国历史上绝无仅有的一项税赋政策，真真实实的体现了党中央对广大农民的爱护，从根本上解除了农民必须缴纳农业税赋的历史桎梏，是农民生活中的一件大事、好事，也是事关农村政局的稳定，同时亦是消除城乡居民收入差距的一项实在的措施。从粮食补贴金额来看，农资综合补贴资金比粮食直补资金补贴的力度大，金额多，2006年，全县的粮食直补贴资金396万元，农资综合补贴资金477万元，2007年，粮食直补资金459万元，农资综合补贴资金1113万元，2008年粮食直补资金仍为459万元，而农资综合补贴资金则达到了2687万元，使当年的粮食补贴资金达到了3146万元，人均152元,户均605元。随着粮食补贴政策力度的进一步加大，补贴金额的进一步增多，种粮农民对粮食补贴政策越来越关注，对补贴资金的发放越来越关心，粮食补贴政策贯彻落实的难度进一步加大，反映的问题也越来越多,因此,各部门、各单位要按照惠农政策的规定，切实做好粮食补贴资金兑现发放工作,要树立良好的工作作风和坚定不移的思想,严格工作纪律，务必做到“五到户”“六不准”（即：政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金兑付到户，不准擅自改动补贴金额、不准擅自抵扣任何款项、不准截留挤占挪用补贴资金、不准村社集体代领补贴资金、不准拖延补贴兑付时间、不准以任何理由借机增加农民负担）。资金的发放除2004年以现金、2005年以存单的形式发放外，从2006年开始至今，一律要求采用“一折通”的方式，将粮食补贴资金直接打入种粮农户的“粮食补贴专用存折”，杜绝了补贴资金被挤占、挪用、代扣代领等违法乱纪问题的发生。为做好此项工作，县上每年度都相应成立（调整）了粮食补贴工作领导小组，负责制定全县的工作实施方案，监督检查各乡镇惠农政策的落实，各乡镇也成立了粮食补贴工作领导小组，全权负责和贯彻执行本乡镇粮食补贴政策，以确保该项惠农政策不折不扣的落实到位。 我县粮食补贴资金测算分配，每年度参考的因素各不相同：1、2004年，根据市政办发〔2004〕34号文件《批转市财政局关于对种粮农民实行直接补贴工作意见的通知》精神，按照“对农民直接补贴，要充分体现切实保护种粮农民利益和调动农民种粮积极性的特征，重点向种粮农民倾斜”及“各县(区)对乡镇、乡镇对农户测算直补资金时，必须选择以2002年税改方案确定的农业税计税面积，或常年产量，或农业税计税面积和常年产量各占一定比例三种测算办法中的其中一种，确定到乡到户直接补贴的标准和金额等。具体方法由各县(区)自定，但方法一经确定，必须在本县范围内统一执行，不允许乡镇再另行制定测算办法”的要求，我县最后确定按2002年农村税费改革核定的农业税常年产量为依据，确定对各乡镇补贴的标准和金额，各乡镇也按此办法确定对农户的补贴标准和金额；2005年，在保持上年基数和分配办法不再做调整的情况下，对新增部分，依据1999—2003年《灵台统计年鉴》各乡镇5年的平均粮食产量、粮食商品量、平均亩产各占30%、粮食播种面积占10%四个因素测算到乡镇、农户；2006年，在保持上年基数和分配办法不再做调整的情况下，对新增部分，依据2004年《灵台统计年鉴》显示的各乡镇的粮食播种面积测算分配下达到到乡镇、农户，对当年新增发的农资综合补贴资金，分配的主要方法是：市上下达我县农资综合补贴资金477万元，依据2004年《灵台统计年鉴》，农机耗油量补贴按照粮食播种面积，粮食播种面积补贴、粮食产量补贴分别按其项目测算分配下达到乡镇、农户；2007年，在保持上年补贴金额不变和分配办法不变的基础上，对新增资金，按增加的比例进行测算下达，各乡镇依此方法分配测算到农户，进行兑现；2008年的分配方法与2007年的一致。从这五年粮食补贴资金测算分配和实际兑现情况来看，我县粮食补贴资金测算分配，其实最原始、最主要的参考因素是2002年税费改革时农户的计税面积和常产，各乡镇以此为依据进行测算分配到户，从近几年运作的情况看，这个测算分配依据是比较客观、公正、公平的，群众是比较满意的，该项工作达到了预期的目标。 此外，2006年8月份,财政部下发了《关于推进中国农民补贴网络建设 进一步加强种粮农民补贴管理的通知》，要求从2006年起，在全国范围内逐步建立农民种粮补贴及相关信息统计制度，实现农户种粮补贴及相关信息的网络化管理，建立农民补贴网络信息系统，加快推进中国农民补贴网络建设。经过一年多的工作，2007年11月18日，中国农民补贴网开通，从此以后，广大人民群众通过“中国农民补贴网”（或输入：HTTP：//10.128.1.90）输入用户名、密码即可登录系统，查询有关补贴资料，对照分析和了解有关惠农政策的落实情况，这使农民粮食补贴工作的透明度进一步加强，社会监管力度进一步加大，对政策贯彻实施要求更高，做好种粮农民补贴信息网络管理工作，是辅助和监督惠农政策贯彻落实的一项非常重要、有效的途径，各部门、各单位在给种粮农民发放好粮食补贴资金的同时，要注意真实、全面的将粮食补贴信息录入工作做好。