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【专家解说】：　　当前我国电力发展存在电站无序建设、电源结构不合理、电网建设相对滞后、电力设备生产增长过快、电力建设质量安全存在隐患五大问题，国家发展和改革委员会等部门已联合下发通知，要求加快电力工业结构调整。　　记者29日从发展改革委了解到，目前有关部门已消化（核准）违规电站项目4283万千瓦，另有4600万千瓦暂按缓建处理，纳入今明两年建设规划，剩余3400万千瓦按停建处理　　。但部分地区违规项目未按要求缓建或停建。　　由于电力供应紧张，各地燃煤机组大量建设，小机组关停步伐明显放缓，部分地区燃煤和燃油小机组比重增高。这恶化了电源结构，不利于提高能源利用效率和保护环境。　　随着电力供需快速增长，加之违规电源项目盲目建设，电源电网建设不协调问题再次显现，部分地区出现了“窝电”和缺电并存现象。　　全国发电设备制造企业已超负荷运转。2006年合同订货的发电设备多达1．41亿千瓦，2007年为6700万千瓦，随着电站建设高峰过去，很可能出现国内发电设备制造企业大起大落问题。　　电站项目赶工期现象比较普遍，特别是一些违规项目为造成既成事实，压缩工期，违反质量和安全规程规范，引发重大事故。　　通知强调，要完善电力规划，实现有序发展。今明两年电站项目要按发展改革委明确的规划（备选方案）安排建设，2008年及以后的项目将根据规划及市场实际情况进一步研究确定。同时要高度重视电网建设，保持电源与电网、输电与配电的协调同步发展。　　通知要求，继续做好清理工作，规范建设秩序。各地国土、环保、交通和水利有关职能部门及综合经济管理部门，对违规电站项目，不予办理相关手续；电网企业不得接入系统；金融机构要停止贷款。　　“力争实现‘十一五’期间关停5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组1500万千瓦，关停老小燃油机组700万千瓦的目标。”通知强调，重点实施高效、清洁发电工程，加大工期较长的水电、核电等清洁电力的开发力度，积极推进火电机组“上大压小、上煤压油”工程。　　通知还要求，改变对各类机组平均分配利用小时数的旧调度模式，优先安排可再生、高效、低污染机组发电，限制能耗高、污染大、违反政策规定的机组发电。同时要落实责任，加强电力建设工程质量和安全管理。（完）　　国民经济快速增长，电力需求强劲，部分省市区电力供应趋紧，今年夏季，不少地方用电告急，甚至再度出现了拉闸限电的现象，造成这种情况最根本的是需求的增长快于装机容量的增长。　　我国电力工业在改革后发展迅猛， 2002年底全国总装机容量达到3.56亿千瓦，发电总量为16542亿千瓦时，已进入了世界电力生产和消费大国行列，但是我国人均拥有发电装机容量和人均用电量不足世界平均水平1/2，仅为发达国家的1/10～1/6。为实现全面建设小康社会的目标，今后20年我国国民经济仍将保持高速增长的态势，电力工业的发展必须与国民经济相协调。据测算至2020年，全社会用电量将达到4.3万亿千瓦时，届时装机容量达到9亿千瓦才能满足需求，电力发展任务十分繁重。　　我国电力发展“任重道远”，在“2003年中国电力论坛”上，有关官员和专家预计，为达到上述目标，到2020年，我国年均新增装机容量将超过3000万千瓦，投资1200亿元。若单纯依靠火电增容，在煤炭供应和环境方面都难以承受。为此，国家将首先优化电源结构，大力开发水电，使水电占总装机容量的比例由目前的25%提高到50%，其次积极发展核电，加快百万千瓦核电设备的国产化。　　2002年到2007年，中国经济的发展速度与活力让世界瞩目。在中国经济的列车上，一个举足轻重的行业的崭新变化也清晰呈现。　　从装机规模高速发展破解电力紧缺，到“上大压小”等诸多深刻调整……5年的时间里，“中国电力”不仅为中国经济发展和社会进步提供着强大的动力之源，其自身也悄然发生一系列嬗变，发展态势引人关注。　　三大标志性跨越：亮出“中国速度”　　看点：10月，一个微小但意味深长的数字被公布：2007年上半年，全国城市用户由于缺电原因造成的停电时间为“6分钟”。　　而三年前，在席卷全国的持续性“电荒”下，这个数字高达令人心悸的“9小时25分钟”。数字的鲜明对比意味着，连续数年成为中国经济发展掣肘之患的电力供需形势由“紧缺”走向“基本平衡”。　　事实：“十六大”以来，中国电力行业的建设步伐空前加快，装机连续实现4亿千瓦、5亿千瓦、6亿千瓦三次大的标志性跨越。装机容量和发电量已经连续十二年位列世界第二位。全国电力装机今年底有望突破7亿千瓦。　　声音：“5年的时间，增加电力装机接近前52年的总和，电网220千伏及以上线路长度增加10万多公里，相当于新中国成立以来前45年的总和。这是中国的速度，也是世界的速度。”中国电力企业联合会秘书长王永干说。　　清洁电力异军突起：凸显全新取向　　看点：2007年9月下旬，国内最大的风电企业——国电集团下属龙源集团装机一举突破100万千瓦，消息一经公布引起广泛关注。几乎在同一时间，同为五大发电集团之一的华电集团旗下新能源公司正式成立，其发展规划“锁定”水电、生物质等。　　事实：在“科学发展”与“和谐”理念下，电力行业在保持高速发展的同时，清洁电力受到前所未有的高度重视，直接带来了中国电源格局的巨大变化。　　来自中电联的数字显示，5年中我国水电装机容量快速增长，2006年底达到1．32亿千瓦，居世界首位。同时，全国正式并网投运的风电设备容量207．25万千瓦，比2002年增长420％，仅2006年一年投产风电装机容量相当于以往历史的总和。　　声音：“企业战略折射出的是行业的发展理念和国家的能源战略。事实上，践行可持续发展，大力开发风电、水电等可再生能源，调整和优化产业结构正成为电力行业的自觉选择。”龙源集团副总经理王连生说。　　打破垄断坚冰：电力竞争催生崭新活力　　看点：2007年下半年，一场引人注目的将预留国有电力资产变现，进而清理历史“欠账”行动步入最后收官阶段。　　值得注意的是，随着“647项目”和“920项目”两笔数额庞大的国有电力资产逐步完成变现处置，不仅标志着持续多年的“厂网分开”历史遗留问题基本解决，中国“十一五”电力体制改革也开始进入新一轮的“起步加速”。　　事实：在“打破垄断、引入竞争”的坚定策略下，从2002年起，中国电力行业先后实施“厂网分开”、重组国有电力资产、培育电力市场和建立合理电价形成机制的改革。目前初步形成“政府宏观调控、监管机构依法监管、企业自主经营、行业协会自律管理和服务”的电力体制新格局。　　改革剑指垄断坚冰，也激发出源源活力。到今年6月底，5大发电集团装机容量比2002年底组建时增加125％。电力企业开始进入自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的新阶段。华能、国电、华电等7家企业进入中国500强企业，国网、南网迈入世界500强企业。　　声音：“随着我国厂网分开时遗留问题的处置逐一落定，今后，电网端的输配分开和区域电力市场建设将成为管理层下一步的工作重点，电力体制改革也将进入攻坚阶段。”分析人士说。　　2007年7月6日，吉林电力股份有限公司浑江发电公司1号冷水塔在爆破中轰然倒塌，该发电公司1-4号小火电机组正式关停。 2002年到2007年，中国经济的发展速度与活力让世界瞩目。在中国经济的列车上，一个举足轻重的行业的崭新变化也清晰呈现。从装机规模高速发展破解电力紧缺，到“上大压小”等诸多深刻调整……5年的时间里，“中国电力”不仅为中国经济发展和社会进步提供着强大的动力之源，其自身也悄然发生一系列嬗变，发展态势引人关注。 新华社发　　“铁腕关小”：电力工业迎接“大机组时代”　　看点：2007年，中国电力行业中对落后、高耗的小火电机组大规模关停行动引起关注。根据最新统计，目前小火电机组关停总量已超过900万千瓦。　　在“铁腕关小”的同时，一大批大型、高效的机组纷纷“重装上阵”。我国电力工业的“大机组、高技术时代”在小火电的“谢幕”中显现端倪。　　事实：在政府组织和推动下，火电机组“上大压小”已成为全国节能减排、淘汰落后生产能力的典范。目前我国火电技术装备水平大幅提高，30万千瓦、60万千瓦的大型发电机组已成为电力系统的主力机组，并逐步向100万千瓦级发展，火电机组的参数逐步向超临界、超超临界方向发展。华能玉环电厂、华电邹县电厂国产超超临界百万千瓦燃煤机组的相继投运，标志着我国火电技术装备水平和制造能力进入新的发展阶段。　　声音：“从‘污染大户’到成为全国节能减排的‘主力军’，这一变化影响深刻。大机组加速取代小火电，不仅有效改善了我国电源结构，也为提高能源利用效率、保护碧水蓝天、增强中国发电业竞争力打下坚实的基础。”电力行业人士王燕军说。　　直面社会责任：以行动诠释“和谐发展”　　看点：地处大山深处的洛阳市新安县大扒村104户村民今年迎来了自己的“幸福生活”：当地电力部门不惜巨资、克服重重难关把电线架设到了村民屋中。　　随着类似大扒村的最后18．8万户、74．8万农民告别无电历史，我国第一人口大省河南今年9月底全面实现“户户通电”。至此，国家电网公司供电区域已有21个省（区、市）实现了“户户通电”。　　事实：“跳出单纯经济得失，以农民最迫切、最困难问题为突破口”的“户户通电”工程是电力企业履行社会责任的一个缩影。在云南，华能集团启动“百千万工程”行动计划，投入5000万元左右，结合澜沧江流域梯级电站开发，在教育、医疗等方面支持云南省社会主义新农村建设。　　截至目前，国家电网、南方电网、华能、大唐等已相继发布社会责任报告，占迄今发布社会责任报告的中央企业的近一半。　　声音：“提供安全、可靠、优质的供电服务，切实履行国有资产保值增值责任，履行社会责任，推动社会进步，自觉接受社会监督已成为广大电力企业的自觉行动。”王永干说。　　政策扶持力度加大 中国电力设备国产化步伐加速　　7月5日，我国首台国产化程度最高的百万千瓦发电机组在山东邹县正式运营；7月10日，三峡电站26号机组作为我国首台国产化70万千瓦水电机组成功发电；8月初，国产化率达到80％的100万千瓦超超临界汽轮发电机制造成功。这些成果的实现标志着我国重大设备国产化步伐加快。　　近年来我国加大对重大电力设备研发的政策扶持，使得电力设备制造业发展速度加快。此外，日益扩大的市场需求也大大推动了它的发展。据介绍，我国新增装机容量从2004年7130万千瓦，到2005年9300万千瓦，再到2006年1．1亿千瓦，实现了跨越式发展。　　四大“关键词”勾勒出中国电力行业发展新动向　　国家电力部门近日作出的预测和判断表明：今年全国的电力形势将呈现“供需基本平衡”的态势。除个别省市外，全国电力供应将不会出现大的缺口。　　值得注意的是，在电力供需继续走向缓解的同时，国内电力行业在2007年上半年正出现一些或显著、或不经意的变化。盘点其中的“关键词”，可以清晰地梳理出中国电力行业的新动向。　　上半年电力供需形势平稳 电监会:重视"节能减排"　　国家电监会的统计显示，2007年上半年，我国电力生产消费继续保持了较高的增长速度。上半年全国发电量达到14712.8亿千瓦时，同比增长15.9%；全社会用电量15086.35亿千瓦时，同比增长15.84%，分别比去年同期增长4%和3%。　　国家电监会主席尤权在7月20日召开的2007年年中工作电视电话会议上谈到上述情况时说，今年上半年全国电力供需形势基本平稳，缺电现象明显减少，电力供应基本满足了经济社会发展和居民生活用电需要。但他同时强调，目前我国电力工业无论在数量上还是在质量上，都还不能够适应全面建设小康社会的要求。特别是高耗能、高污染产业用电能耗过大，增长过快的结构，既不符合国家节能减排政策要求，也不利于提高电力工业的发展质量。　　我国电力发展的“朝阳行业”　　一、我国电力市场的现状 电力工业的发展速度与国民经济的发展水平直接相关。从96年开始，我国电力供需形势发生了深刻变化，电力市场由过去的卖方市场逐步过渡到买方市场。尽管近期电力供需有所缓和，电力需求回升明显，但电力供需总的看仍将是买方市场。供应方面，由于在缺电时期开工建设的一大批电力项目陆续建成投产，电力生产能力持续增长，1999年—2000年新增发电生产能力均在1800万千瓦左右，到2000年底，全国发电装机容量将达到3．1亿千瓦，除个别地区外，全国的电力供应仍将保持相对富裕状态。需求方面，用电结构发生变化，第一产业、第二产业用电增幅回落，第三产业用电持续快速增长，用电结构趋向合理，单位GDP产值电耗不断下降，全社会用电需求增幅呈下降趋势。从具体行业看，随着低电耗高附加值产业的日益壮大和高效节能产品的广泛应用，高科技产业、邮电通讯、商业餐饮业等服务性行业、公共事业和城乡居民生活用电量呈高速增长的态势，而占全国用电量3／4以上的工业用电的增长将逐步放慢；在工业内部，用电比重大的高耗能重化工行业的用电将逐步下降，用电比重小的轻工业用电增长将快于重工业，工业单位产值平均电耗下降，这是我国产业结构调整的必然趋势，也是长期趋势。因此，我国用电需求增长不会出现大的跳跃，电力需求的弹性系数大于1的机会不会多。平均来说若GDP以7％—9％的速度增长，则电力工业将保持5％———6％的增长。 从长远看，我国电力需求还将有很长的成长期。这是因为目前我国的用电水平总的看还较低。如1998年我国人均用电量只有909千瓦时／人，还不到世界平均水平的40％。特别是我国农村人均生活用电还不到60千瓦时／人，仅是城镇居民的1／8，若将农村居民生活用电提高到城市的一半，其用电需求就将有很大的增长。然而，我国农村电网电价高、管理混乱、电网技术落后，提高农村生活用电还将是一个较为漫长的过程。二、我国供电结构现状和水火电的比较 截止99年，我国电力总装机容量达2．94亿千瓦，其中水电（包括在建的水电）7200万千瓦，只占总装机容量的23％左右。我国目前的供电结构总体情况可概括为：人均电耗量低、电力利用率低，生产电以煤为主，环境污染严重，农村商品电力匮乏。在电力生产中大量使用煤炭不但造成污染，而且能源利用效率低下，单位能耗创造的价值只是发达国家的1／4－1／2。我国农村以使用低消耗的植物直接燃烧为主，商品能源很少，燃烧薪柴的后果是森林植被大面积破坏，水土流失严重。 但另一方面，我国又是世界上水能蕴藏量和开发水能资源最大的国家。据我国70年代末的普查结果，我国河流水能源蕴藏量6．76亿千瓦，年电能5．92万亿千瓦时。可开发的水能资源装机容量3．78亿千瓦，年电能1．92万亿千瓦时。而在99年度，水电发电量占总发电量的17％，只占可开发水能资源的13．8％。开发利用程度远远低于世界许多国家。 造成我国水电开发长期落后的原因是多方面的，从经济角度看，与火电相比，水电建设不利方面主要包括：投资大、成本高、回收期长；有一定的自然与社会风险。据测算，就设备来看，水电比火电单位千瓦造价高40％。且水电发电受季节影响，电网必须以重复容量来弥补，再加上水电输电距离较远，综合来看，水电单位千瓦造价比火电高出一倍左右。以目前电价和有关财会税收方法测算，一般大型水电站的股东投资回收期在15年左右。此外，小型水电站还存在电量可调量小、丰枯差大等弱点。而且，水电站的建设也存在一定的自然和社会风险，如建设期有水文、地质方面的自然风险及未来物价变动的风险等；但水电的优点也是突出的：长运行期和极低的运行成本及建成后带来的高现金流量却是火电站远远不及的。 前些年由于我国还是一个电力缺乏的国家，为了更快地满足电力市场的需求，我国在电力建设上对火电的重视程度高于水电是可以理解的，但是这种状况在新的市场条件下是不可能长久的。国家有关部门正在研究相关政策，加大对水电的投入，对水电建设的短期和中长期效益的兼顾上以及对在电力市场优先利用水电资源、税赋、电价等方面，都将有新的措施，以促进我国水电事业的发展。三、水电将是我国未来电力发展的优先和重点，具有很长的持续增长性 水电作为清洁、易于开发、具有多种效益的资源，在水利、能源、电力事业中都占有重要地位。在我国电力市场目前供需基本平衡的情况下，加快和优先发展水电建设，已经成为我国电力工业发展的一项基本的和长期策略。“优化调整火电机组，严控10万千瓦小火电站的建设，加大水电投入，充分开发水电资源”是国家电力公司的重要战略规划。国家电力公司表示，在21世纪我国水电设施建设将迎来一个十年的发展时期，到2010年，我国的水电装机容量将达到1．25万千瓦，占可开发水能资源的33．1％。15年内，我国将成为世界第一水电大国。有关人士在99年也提出，2010年水电装机容量要占到我国电力总装机容量的30％。按照这个规划，从2000年到2010年，我国要新开工并建成水电装机5400万千瓦。其中1000万千瓦为地方中小型水电，1000万千瓦为抽水蓄能电，3400万千瓦为大型水电。考虑到水电项目开工后5年才能发电，水电的平均每年开工规模将达到630万千瓦。 农村小水电也是一个潜力巨大的市场。我国有80％的人口生活在农村，目前还有7500多万人没有电力供应。按照国家的电气化发展规划，到2005年，将新建400个水电电气化县。到2010年，将再建400个水电电气化县。届时，人均年用电量达到400至600千瓦时。 国家已确定开发西部的发展战略，而我国西部可开发水力资源占全国的77．7％，目前其开发率仅为7．5％。大力开发西部水电，实施大规模的西电东送，已被列入国家电力公司的规划。水电建设有可能成为我国经济建设的新增长点。四、水电股票的市盈率应比火电类股票高 从上述分析中可看到，总体来看，未来我国的水电开发空间和发展速度要比火电开发空间和发展速度更大和更高。而且，建成投产的水电企业的运营成本要比火电企业成本低得多，在国家今后大力扶持水电企业的政策下，水电企业的综合优势将逐渐体现出来。更重要的是，随着人类新能源和新发电技术的突破，随着人类对资源和生态保护的进一步要求，火力发电这一上世纪的传统发电技术将要面临真正的挑战。而水电则没有这个担心，是电力工业中名副其实的“朝阳产业”。从这个角度看，水电类股票未来的风险将远小于火电类的风险，其股票市盈率在正常情况下应高于火电类股票的市盈率。