改革开放前后交通的变化

【专家解说】：当今世界，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系日益加深，影响和作用也不断增强。同时，世界经济发展不平衡加剧，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争加剧，发达国家在经济技术上占优势的压力将长期存在。交通运输是经济运行的命脉，是对外联系的纽带，是提高国家竞争力的重要因素，也是改善人民生活的基础条件。因此，交通运输必须主动适应经济社会发展的新要求。 一是经济社会发展和人民生活水平提高对交通提出了新需求。当前，我国人均GDP已经超过1000美元。国际经验表明，在人均GDP1000－3000美元的发展阶段，是产业结构剧烈变化、社会格局急剧调整的时期，我国也不例外。就经济结构而言，我国产业结构升级加快，重化工业、汽车工业、房地产业等加速增长，对外贸易不断扩大，原油、铁矿石等战略物资和内外贸运输需求迅速增长；就消费结构而言，人们开始由“吃、穿、用”向“住、行、休闲”升级，小汽车等高档耐用消费品逐步进入大众消费，旅游已成为人们休闲的主要方式之一，人们对出行的需求日益加大。工业化、城镇化、市场化和国际化进程进一步加快，城乡之间、地区之间的人员往来和商品交换快速增加,运输需求旺盛。预计“十一五”期间，公路客货运周转量将分别增长52%和41%，水路货物周转量将增长38%，汽车保有量将增长60%以上，全国港口货物吞吐量、沿海主要港口集装箱吞吐量将分别增长46%和78%。交通需求不仅表现在数量的快速增长，也表现在对高品质运输服务的要求更加强烈，多元化乃至个性化的价值取向增强，对交通的服务形式、内容与质量都将提出越来越高的要求。交通的发展必须体现“以人为本”，更多地考虑方便社会公众，保障公众安全，更好地满足人民群众日益增长的交通运输需求。 二是构建和谐社会和建设社会主义新农村对交通提出了更高要求。交通作为经济社会发展的基础产业，主要表现在对国民经济发展的支撑和保障作用，对生产力布局的引导作用，以及对区域经济协调发展的促进作用。我国地区之间发展不平衡，城乡收入差距较大，交通条件的改善不仅可以推进社会主义新农村建设，提高欠发达地区人民群众生活水平，为农民增加收入带来机会，还可以带动产业结构调整，促进区域经济协调发展。交通发展，不仅要着眼促进经济发展，还要体现维护社会公平，促进社会和谐发展。一方面要因地制宜，满足不同发展阶段和发展水平的交通需求，特别是加快欠发达地区和广大农村的交通发展；另一方面，要主动配合国家发展战略的实施，发挥交通基础设施在生产力布局、区域协调发展、城镇化进程中的先导作用,推进城乡和区域交通一体化进程，加快重要运输节点和运输通道的建设，不断提高交通基础设施的网络化、规模化程度,加速综合运输体系的完善。这是我国公路水路交通发展所面临的任务和挑战。 三是建设资源节约型和环境友好型社会对交通提出了新挑战。我国土地资源十分宝贵，人均耕地只有1.4亩，仅相当于全球平均水平的40%。生态环境脆弱，环境污染严重，资源环境对经济社会发展的承载能力明显不足。2005年石油净进口量约1.4亿吨，对外依存度接近50％。二氧化硫排放已居世界第一，二氧化碳排放仅次于美国，居世界第二。节约资源、保护环境，关系到子孙后代。交通发展不可避免地会占用和消耗一定的资源，对环境造成一定的影响。如果继续沿用粗放的增长方式，如果资源消耗继续维持现在的水平，如果没有集约利用土地、能源等资源和加强生态环境保护的技术和方法，交通行业不仅无法应对未来的挑战，而且现在的发展也难以为继。 四是建设和完善综合运输体系对公路水路交通提出了新要求。综合运输体系的建设是现代交通的发展趋势。各种运输方式有其各自的特长，在运输方式之间实现“无缝衔接”、“零换乘”，充分发挥一体化运输的优势，可以提高运输系统的整体效率。我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要明确提出了要做好各种运输方式相互衔接、发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。这要求我们要站在全局的高度，统筹公路水路交通与其他运输方式的协调发展，统筹公路交通与水路交通的协调发展，优化布局，整合资源，提高效率。在交通规划、枢纽建设等方面主动沟通、主动协调、主动衔接，加大信息资源共享和完善公共信息服务系统，推动交通一体化进程，促进综合运输体系的建设和完善。 五是新科技革命为交通发展带来了新机遇。当今，人类社会步入了一个科学技术发展迅猛、新技术不断涌现的重要时期，信息技术、新材料技术、新能源技术、航天技术、生物技术等高新技术正深刻地改变着经济社会的面貌。交通行业是科学技术应用的重要领域。纵观世界交通发展的历程，处处可以看到科技对交通发展的引领作用。蒸汽机的发明带来了交通运输的革命性进步；高速公路的出现极大地拓展了公路运输的发展空间；集装箱的诞生引发了全球运输组织方式的变革；信息技术、网络技术和卫星定位技术的应用促进了智能交通的发展。未来我国交通发展任务十分艰巨，基础设施建设将逐步向外海延伸，向崇山峻岭迈进，工程难度越来越大，技术要求越来越高，经济社会发展还对交通安全、节能、环保、信息、管理、服务等提出更高要求。因此，我们比以往任何时候都更加需要大力推进交通科技进步和创新，迎接新科技革命带来的机遇和挑战。 在客观分析经济社会对交通发展新要求的同时，我们必须看到交通自身发展过程中存在的一些突出问题和面对的巨大挑战。公路水路交通的快速发展，缓解了对经济社会发展的“瓶颈制约”，但是，这种缓解和改善仍是初步的、低水平的和不稳定的，交通保障能力仍显不足，质量效益有待提高，区域发展不够均衡，体制机制尚需完善，安全监管还存在薄弱环节，科技支撑作用还需进一步加强。日益增长的交通运输需求与落后的交通运输生产力之间的矛盾仍然是当前我国交通发展的主要矛盾。 特别值得关注的还有这些年交通基础设施的投资成本一直呈上升趋势。随着土地资源和环境保护的要求越来越高，建设成本还将增加。交通基础设施建设低成本扩张时期已经过去，我国交通发展已进入高投入、高成本阶段。发达国家交通也经过这样一个发展过程。由于建设成本的提高和建设规模的扩大，交通建设资金的矛盾越来越突出。“十一五”预计新增高速公路约2.4万公里，新增沿海港口吞吐能力20亿吨，特别是农村公路和内河航道的建设任务加重了，基础设施建设所需的资金将比“十五”期有较大幅度增长。养护资金的矛盾也越来越突出。加之，公路贷款也陆续进入还款高峰期。由此可见，“十一五”交通发展所需资金的压力是很大的。 　　另外，交通发展的体制机制约束问题也日益突出。公路管理体制、沿海港口和内河航运航道管理体制尚未完全理顺，高速公路管理存在职权不清、监管缺失等问题，治理超限超载运输的形势依然严峻，建设领域腐败现象还时有发生，这些都反映出我们管理体制上存在的弊端和问题。 　　总之，站在世界交通发展趋势和发展规律的角度审视我国交通发展水平，站在国民经济发展全局的角度审视交通适应能力，站在人民群众对交通需求的角度审视交通服务水平，站在行业以外的角度审视交通存在的问题，我们的工作理念、工作方法还不适应形势的新要求，交通还不适应经济社会发展的新需求，交通建设、运输生产还不适应节约资源、能源和保护环境的新要求，交通运输还不适应以人为本、安全便捷的新理念，交通发展还不适应世界交通现代化发展的新趋势。这说明我们的创新意识还不强，创新机制还不活，创新动力还不足，创新水平还不高。面对未来，审视当前，我们必须勇于创新、不断创新、持续创新，用新思路、新办法解决交通发展存在的矛盾和问题，通过新理念、新举措应对未来交通发展的新挑战，推进交通事业全面发展。因此，建设创新型行业是在新的历史起点上实现交通又快又好发展的战略选择。