自然条件对农业生产的影响

【专家解说】：农业生产过程存多种自风险和市场风险遵循自规律和经济规律按照防主、防治并举原则采取综合措施进步防范和减轻农业风险既有利于建立农民收入稳步增长长效机制也有利于粮食安全、食品安全、生物安全和生态安全还有利于保护城乡广大农产品消费者利益具有重要现实意义和战略意义 ()自灾害对农业和农民影响 农业受自灾害影响较大产业外部自环境条件好坏及其变化大程度上存预测性直接影响农业生产效率和农业生产经营者收益国农业大国也自灾害发生较频繁国家由于我国农业基础薄弱抗御自灾害能力较差各种自灾害经常给农业生产造成大损失 抗御自灾害长期来我国投入大量资金和人力、物力建设了批防御自灾害工程粮食等农作物生产能力持续提高起了重要基础性作用从总体上看我国农业目前还属于靠天吃饭产业每年都有大量农田受旱灾、涝灾、洪灾、风灾、雹灾、火灾、病虫害、鼠害等自灾害影响2006年例农业受灾面积达4109.1万公顷占全国总播种面积26.2%其旱灾2073.8万公顷洪涝灾800.3万公顷造成农作物绝收面积近500万公顷另外还有大量农作物种植面积和草原遭受了病虫害、鼠害等灾害影响 (二)采取综合措施防范和减轻自灾害 1、工程措施 针对我国目前农业基础设施依薄弱特点今要把农业高产、优质、高效、生态、安全作出发点和归宿进步提高农业设施装备水平重点下几方面: 加强水利工程建设《共央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设若干意见》(下简称2007年央号文件)提出要用现代物质条件装备农业提高农业水利化、机械化和信息化水平水利农业命脉要进步加强灌区续建配套和节水改造、排涝泵站等工程建设提高抗旱排涝能力和水资源利用效率要加大病险水库除险加固力度提高防洪和供水能力要重视江河堤防加固和蓄洪区安全建设提高江河防洪标准要加强水土保持工程建设减轻水土流失水资源比较丰富流域和地区要建设批新水库和灌区扩大灌溉面积水资源短缺流域和地区要搞好节水增效工程建设水资源利用上要防止过度利用地表水和地下水免对下游生态和地下水环境造成利影响 二加快耕地质量建设通过实施大型商品粮生产基地工程、优质粮食产业工程、农业综合开发工程、沃土工程等项目多方面改善农业生产基础条件建设旱涝保收、高产稳产高标准农田通过实施有机肥积造和水肥体化设施建设改善水、肥、气、热等要素农田耦合条件积极推广保护性耕作鼓励农民实施秸秆还田和增施有机肥提高耕地质量 三积极发展农业机械化农业机械降低劳动强度、提高生产效率、防御自灾害等方面都具有重要作用今要走符合国情、符合各地实际农业机械化发展道路断提高机耕、机播、机管、机收、机运水平适应规模化生产发展要重点发展大型拖拉机、多功能运用型高效联合收割机及各种专用农机产品同时要加快农机行业技术创新和结构调整大力发展适应节水节肥、水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田和气化等新技术农业机械 四提高农业持续发展能力当前要重点加强天林资源保护、退耕还林(主要巩固成)、京津风沙源治理、防护林体系、湿地保护与修复、石漠化地区综合治理、三江源和青海湖生态等林业生态工程建设同时要加强草原生态治理工程建设 五提高动植物病虫害防治水平积极实施植保工程、动物防疫体系等工程建设加快完善动植物病虫害监测预警、检验监督、控制扑灭、技术支撑及物资保障系统积极有效防控蝗虫、稻飞虱、小麦条锈病等病虫害及高致病性禽流感等畜禽疫病和人畜共患病也要控制重大水生动植物病害同时还要有效阻止和控制外来检疫性有害生物传入和蔓延 2、农业保险 由于农业面临风险种类多、发生频率高些自灾害损失程度严重及农户居住分散、生产规模小、多野外作业等原因使得农业保险承保、定损、理赔难度大而且农业保险风险和成本相对较高没有必要政府支持仅靠市场机制难较快发展保险业务 农业保险定程度上具有公共产品性质农业保险使生产风险减少有利于农户扩大生产规模和增加农作物产量发展和完善农业保险对于建立农民增收长效机制促进我国农业和农村经济发展保障国家粮食安全乃至经济安全都具有非常重要作用 国务院颁布《关于保险业改革发展若干意见》(国发[2006]23号)指出逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合农业风险防范与救助机制探索央和地方财政对农户投保给予补贴方式、品种和比例对保险公司经营政策性农业保险适当给予经营管理费补贴 2007年央号文件要求积极发展农业保险按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿原则建立完善农业保险体系扩大农业政策性保险试点范围各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴完善农业巨灾风险转移分摊机制探索建立央、地方财政支持农业再保险体系鼓励龙头企业、介组织帮助农户参加农业保险 近几年来我国政策性农业保险试点正稳步推进2006年农业、农村、农民提供风险保障700多亿元同比增长倍多2007年国家进步加强了支持力度些地方也积极试点探索经验比:财政部下发了《央财政农业保险保费补贴试点管理办法》并于今年首度安排约10亿元支农资金用于补贴农民购买保险采取自主自愿、市场运作、共同负担、稳步推进原则内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆和四川六省区试点四川省成都市8区(市)县开展水稻保险试点工作首批参加水稻保险试点种植面积约2万亩成都市、县两级政府给予了6.2元/亩保费补贴农民自己只需要出1元/亩保费种水稻保险实施对防范风险、促进生产、保障种粮农民利益非常有利有效降低能繁母猪养殖风险鼓励能繁母猪生产2007年7月国家决定建立能繁母猪保险制度保费由政府负担大头养殖户(场)负担小头央财政对西部地区给予差额补贴今要总结能繁母猪保险工作经验基础上逐步开展生猪保险并建立保险与补贴相结合制度有效保障奶牛养殖安全2007年9月国家又决定建立奶牛政策性保险制度政府对参保奶农给予定保费补贴央财政对西部地区给予补助 3、科技创新 新时期我国农业正逐渐向着生产规模化、品种专业化、经营产业化、服务社会化方向发展生物技术农业上应用已取得重大进展种质创新、生态保护、农业灾害防治等创造了新条件3S技术、网络技术等信息技术使用农业生产向精准化发展提供了新技术进步加快农业科技创新大大提高农业生产水平降低农业生产风险 当前育种技术、基因工程技术、生物信息技术等现代生物技术支撑现代生物农业发展快些技术已进入大规模产业化阶段全球转基因农作物种植面积10年间增长了50倍2005年达9000万公顷我国人口多人均资源少贯彻落实科学发展观客观上要求我们必须抓住机遇又好又快地发展生物农业根据《生物质产业发展十五规划》十五期间要紧紧围绕保障粮食安全和促进农产品结构调整加速生物农业技术研发及广泛应用提升农业生产效益要重点加强农业良种、林业新品种、绿色农用生物产品及海洋生物资源等方面科技研发与应用 4、加强农业气象工作 农业与气象关联度高要坚持把气象资源作基础性自资源、战略性经济资源和公共性社会资源来利用断完善服务内容改进服务方式提高服务质量 第积极开展农业气象服务工作天气和气候预测预报、粮食产量评估和预报等方面近年来取得了好效应该总结经验完善设施提高水平同时做好农作物重大病虫害气象监测预测实时服务利用卫星遥感和相关技术开展旱情监测和预测预报等方面也有必要和大有潜力应该进步提高设施和服务水平开展气候变化研究积极应对极端天气气候事件对农业生产带来危害既当务之急也战略性任务与其业务结合同时要根据需要和能充实、完善设施和创新机制科学指导农业生产还应进步加强对地区农业气候资源网格细化工作 第二积极开展人工影响天气工作干旱缺水地区要积极开展飞机、火箭和高炮增雨作业大力开发利用空云水资源同时要进步完善防雹作业布局加强人工防雹工作遇森林草原火灾等重大突发事件时要充分利用有利天气条件开展人工影响天气应急作业