如皋丁堰镇的规划，有谁知道吗？

【专家解说】：　　丁堰镇“十二五”经济和社会发展规划纲要 　　“十二五”时期，丁堰镇经济社会发展将处于经济转型升级关键期、城镇化加速期、更高水平小康向基本现代化迈进期。为了把握战略机遇，促进经济社会协调发展，特制订本规划纲要（草案），规划期为2011～2015年。 　　第一章 发展背景 　　第一节 “十一五”经济社会发展成就 　　“十一五”以来，全镇上下深入贯彻落实科学发展观，扎实推进全面小康社会建设，主动适应宏观经济环境的变化，抢抓发展机遇，破解发展难题，增创发展优势，实现了经济快速健康发展，社会全面进步。 　　经济实力不断增强。始终把增加全镇经济总量、提高人民收入作为各项工作的重中之重，以跨越发展的思路，积级策应宏观调控，推进经济迅猛发展，年终各项经济指标考核排名持续位于全市前列。地区生产总值由2005年的8.28亿元(现价,下同)，上升到2009年的19.02亿元，预计2010年完成22亿元，年均递增22%。人均地区生产总值由2005年的15972.83元，上升到2009年的35845.55元，预计2010年可实现40800元。财政收入由2005年的5157万元，上升到2009年的10343万元，预计2010年完成12500万元，年均递增19.4%；地方一般预算收入由2005年的1823万元，上升到2009年的3557万元，预计2010年完成4900万元，年均递增21.9%。连续多年在镇级小康社会综合考核中名列前茅。 　　新农村建设势头强劲。大力实施高效农业规模化工程，规模项目农业投入占比持续提高，由2005年的1.2568亿元上升至2009年的2.539亿元,占年计划623.83%；设施农业面积稳定增加，2005年为1020亩，2009年增至3415亩；培育了一批种植园区、养殖园区，新增镇级种植园区5个，养殖园区5个。建立了镇土地流转中心，实现了村级土地流转服务站全覆盖，累计流转土地面积由2005年的400多亩增加到2009年的2500多亩，预计2010年流转土地8000多亩。农民集中小区建设进展迅速。 　　工业经济扩量提质。紧紧围绕加快发展这一主题，坚持工业第一方略，加快转型升级，努力构造新兴工业格局，形成了以纺织、化工、服饰、皮革、机械为支柱的产业格局。工业经济总量迅速扩大，2005年全镇实现工业总产值仅有35.14亿元，到2009年已到达139.55亿元，预计2010年实现工业总产值 168 亿元；2009年实现应税销售17.25亿元,预计2010年实现应税销售收入23亿元。高新技术产业发展迅猛，到2009年高新技术产业企业总数达到20家，其中亿元以上企业5家，产值达25亿元，占全市高新技术产业产值的12%，占全镇规模工业产值的40%。预计2010年高新技术产业企业总数达25家，其中亿元以上企业7家，产值达30亿元。 　　招商引资、项目投入成效显著。牢牢把握“工业强镇”发展战略要求，始终以招商引资为第一要务，坚持走出去、引进来，抓项目、促发展，取得了显著成效。2005年全年形成合同外资3039万美元，实际到帐外资485.7万美元；引进市外民资 14167万元。到2009年底完成注册外资3078万美元，实现到账外资1238万美元；预计2010年完成注册外资3570万美元，实现到账外资1500万美元。2005年全年完成项目投入8.4亿元，新上项目50多个，扩改项目15个。到2009年全镇完成工业项目投入9.38亿元,预计2010年全镇工业项目投入9.85亿元。 　　服务业加快发展。我镇立足产业优势和比较优势，发挥区位新优势精心打造服务业，积极发展交通运输、物流仓储、餐饮服务、旅游观光农业、房地产开发等产业。到2009年，全年完成服务业投入1.59亿元，服务业税收近千万元；实现服务业增加值3.38亿元，比2005年翻了一翻。预计2010年服务业投入1.75亿元，其中规模以上服务业投入1.24亿元；服务业增加值4.2亿元；服务业税收1310万元。 　　城镇化建设步伐加快。紧抓项目建设、环境打造等重点工作，积极打造“魅力丁堰”，小城镇建设成绩显著。2005年作为“十五”的最后一年，确定了全镇今后的村民集中点数量，全镇确定了10个集中居住区，每个区入住2500人左右；2009年，集居区开工建设666户，建成498户，完成农民进城进镇原住房拆迁复垦403户，复垦土地面积294.14亩。2010年计划农民集中区开工450套。农村通达工程全面完成，完成了《如皋市丁堰镇区总体规划修编（2008-2025）》，镇区框架全面拉开，基础设施和功能配套建设加快推进，334、226省道全面贯通。健身休闲广场、农贸市场、星级酒店、污水处理厂、垃圾中转站等建设到位。建成区人口2.66万人，面积2.75平方公里，绿化覆盖率25.1%，城镇化率48.68%。镇容村貌不断改善，居住环境不断提升。 　　环境保护和生态建设力度加大。节能减排扎实推进，可持续发展战略得到有效实施。建设省级配套的污水管网，建立垃圾收集处置、河道整治、道路养护、绿化造林“四位一体”的管理体制，提高村级“户集中、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收集处理水平；充实人员队伍实施长效管理，对30位城管队员定岗定职，每月进行考核评比，对全镇环境实施长效管理。秸秆综合利用率达99.5%，为全市创建秸秆机械化还田示范市奠定了坚实的基础。2009年夏圩、新堰、刘海、朝阳等4个村顺利通过了“绿化合格村”验收。我镇代表南通及我市接受了省绿化造林工作抽查验收并通过。 　　社会事业全面协调发展。始终坚持科学的发展，以人为本，统筹发展各项社会事业。大力打造“丁香书韵” 教育品牌，放大丁堰镇教育“一条街”示范效应，通过了“省教育现代化先进镇”验收，中心幼儿园成功地创建成如皋市第二家“省示范性实验幼儿园”；丁堰中学调动一切积极因素，努力追求高考目标达成效果的最大化，近年来高考本科达线人数上升幅度居全市所有完中前列，其中2009年本科上线率居同类学校第二，获如皋高中教学质量评估二等奖。2005-2009年我镇获得“如皋市民政工作现进乡镇”荣誉；敬老院现内设168个床位，供养老人95人，2006年被评为“江苏省文明敬老院”，2007年被评为省“关爱工程”合格单位。人武工作稳步推进，2005年以来共有136人入伍，其中考取军校11人，转士官25人，高中直接考取飞行员3人，考取其他军校10人。镇卫生院顺利完成改制任务。 　　几点启示：“十一五”成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。总结经验和启示，主要有以下几个方面：一是始终坚持跨越发展不动摇。坚定不移地把工业兴镇作为第一方略、把招商引资作为第一要事，实现了经济社会各项指标跨越发展。二是始终坚持科学发展不动摇。坚持以科学发展为指导，着力突破制约经济社会发展的体制机制障碍，注重经济社会同步推进，一二三产同步转型。三是始终坚持统筹发展不动摇。大力发展社会事业，打破城乡二元结构，加快推进城乡一体化，推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展。四是始终坚持和谐发展不动摇。全面加快政府工作法制化进程，切实保障人民民主权利。大力营造良好平安法治环境，为建设更高水平小康镇提供保障。五是始终坚持以党的建设作保障。党委总揽全局、协调各方，三套班子整体联动共抓转型；各级党组织和广大党员干部创先争优共推转型；统战、人武、群团、社团组织充分发挥职能作用共助转型。 　　第二节 “十二五”发展环境 　　“十二五”时期是如皋加快转型升级、建成更高水平小康社会进而向基本现代化迈进的关键时期，是“学赶张家港、建设新如皋”发展速度继续领先、总量位次不断前移的持续追赶时期，是“三化”互动并进、城乡一体化加快推进、民生不断改善、成果更加惠民的重要时期。 　　国内外、如皋的经济形势：一是和平、发展、合作仍是当今世界的时代潮流，世界多级化、经济全球化深入发展，世界经济总体保持增长，科技创新酝酿新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。初步预测，未来10年发达国家经济增长率为2%，发展中国家经济平均年增长率为发达国家的2-3倍。二是从国内看，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，国家将致力于经济发展方式转变、扩大内需、农业现代化、社会主义新农村建设、现代工业体系建设、区域协调发展、城镇化、资源节约型和环境友好型社会建设、创新型国家、社会建设、文化发展、改革开放等重点工作。综合判断国际国内形势，我国仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我国完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。三是区域环境进一步优化。长三角一体化和江苏沿海开发上升为国家发展战略。连云港、盐城、南通三个中心城市建设将进一步加快，功能清晰的沿海产业和城镇带将会加快形成。随着国家一类开放口岸正式获批以及开发开放功能的日趋完善，如皋完全有可能抢抓机遇，加速跨江联动、江海联动，推进产业升级，实现快速崛起。总体看来，“十二五”时期，我镇将面临一个充满机遇的外部环境，这为我镇在新起点上促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定提供了良好契机。 　　“十二五”期间，丁堰镇拥有的发展机遇和条件：一是发展理念新、转型定位高。早转型、快转型已成为全镇上下的自觉追求，镇东部日化专业园区和西部高新产业园区起步早、推进快，成效好。二是区位优势显、项目质量优。沿海高速在丁堰设有出口，334省道即将全线贯通；上海制皂集团（如皋）、南通恒康海绵制品、杨天机电等一大批优质项目相继落户。三是开发思路宽、发展态势好。市场化运作、企业化经营的机制基本形成，大开发、大招商、大建设、大投入的发展态势得到强化。 　　面临的挑战和不利因素：一是经济结构仍然不够合理。纺织服装、皮革、化工等传统产业所占比例偏高，高新产业占比偏低，产业结构升级任务较重。二是经济社会发展方式亟待转变。技术创新资源短缺，科技投入强度不足，制造业与服务业融合不够等问题增加了转型难度。三是和谐社会建设步伐仍需加快。社会事业投入相对不足，社会保障水平有待提升，统筹协调各方面利益关系难度增大。这些问题都需要在“十二五”时期认真加以研究和解决。 　　第二章 指导思想和发展目标 　　第一节 指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据国内外发展环境的新变化，立足丁堰发展的新阶段，紧紧围绕建成“基本现代化示范镇”总体目标，以创新发展为动力，以民生幸福为根本，以学赶江阴新桥镇为动力，着力提升丁堰镇综合实力和城镇品位，加快推进经济转型与和谐社会建设，持续推动全镇经济社会全面协调发展。 　　第二节发展目标 　　“十二五”时期丁堰镇经济社会发展的总体目标是：到2015年，经济质量显著提高、科技发展显著进步、文化实力显著加强、人民生活显著提升，社会和谐显著增强、生态环境显著改善。建成全国文明镇、江苏省百强镇、现代农业示范镇、如皋市三个文明协调发展先进镇。成为以工业、物流、商贸为主导的综合型中心城镇、区域物流中心、中心城区的东大门、如皋市镇域经济的领头羊。 　　经济增长目标。2015年，全镇地区生产总值达到70亿元，年均增长26%以上，人均地区生产总值达到11万元，年均增长21.9%以上。三次产业比重调整为7：63：30。财政总收入达到5亿元，年均增长32%以上，其中：地方一般预算收入达到2亿元，年均增长32%以上。全部工业应税销售达到180亿元，年均增长50.9%。“十二五”期间，规模工业投入累计80亿元以上，实际利用外资累计2亿美元。 　　社会发展目标。到2015年，全镇总人口控制在7万人左右，镇区人口5万人；新增镇区人口3万人、7500户；城市化水平70%以上；高中教育普及率95%，高等教育入学率68%；每万人拥有医生数40人，卫生服务体系健全率100%；新型农村合作医疗覆盖面100%；社会保险综合参保率100%；人民群众对社会治安满意率95%以上；城乡村（居）民依法自治达标率100%。 　　生态环境目标。环境质量综合指数90分；城镇生活污水集中处理率80%；工业用水重复率75%；城镇生活垃圾无害化处理率90%；工业固体废弃物处置利用工作率98%；建成区环境噪音达标覆盖率80%；城镇绿化覆盖率45%。 　　民生改善目标。到2015年，城镇居民人均可支配收入超过43000元，年均增长13.3%；农民人均纯收入超过21000元，年均增长15%；恩格尔系数≤36%；农民居住向社区集中度明显提高，房地产开发面积每年达25万平方米以上，城镇居民人均住房建筑面积达到42平方米，农村人均住房建筑面积达到50平方米；供水普及率100%；数字电视普及率100%；百户电脑普及率95%。社会救助体系比较完备，动态消除低收入户。新型农村社会养老保险动态全覆盖。 　　第三章 工作重点及思路举措 　　第一节 开放型经济 　　紧抓战略机遇期，进一步提升开放型经济在丁堰镇经济发展中的贡献份额。到2015年累计实现到帐外资2亿美元，外贸出口额达6亿美元。 　　加强载体招商。高标准推进特色园区建设，建设以杨天机电、金象铝业、恒康家居科技为龙头的高新技术产业园区（丁堰西部高新产业园区，面积1500亩，目标产出100亿元）、以上海制皂集团为龙头的日用化工专业园区（丁堰东部工业园区，已建成区面积450亩，预留区面积600亩，目标产出100亿元，其中上海制皂集团产出达50亿元）、以丁纺、美国西东为龙头的纺织服装专业园区（已建成面积450亩，预留区面积500亩，目标产出20亿元）。 　　聚焦重点招商。以培育30亿元产业为龙头，10亿元产业为支撑的产业体系为目标，以电子、数控机械、船舶配套、汽车配件等先进制造业和新材料、节能环保等新兴产业为重点放向，加大引进技术含量高、产品附加值高、外贸出口量大等的龙头型项目。抓住新长铁路、新334省道、沿海高速带来的发展机会，大力引进运输、通讯、仓储等现代服务业项目。鼓励外资参与基础设施和社会事业重大项目建设。禁止能耗高、占地多、有污染的项目落户。 　　转变招商方式。坚持“重商、亲商、富商、安商”的招商策略，坚持国内招商和国外招商同步推进，在以上海、浙江、苏南为招商重点的同时，将关注点投向东南亚、日韩和欧美等国家和地区；实现由区位优势、政策优势招商向环境优势、服务优势、配套优势、人才优势招商转变，围绕主镇区开发，沿海高速道口、丁平线和334线沿线等重要地块，积极打造“商贸物流区”、“民营经济区”，吸引大酒店、大宾馆以及中介、信息等服务项目落户，为项目招商提供配套服务。强化亲商理念，进一步营造招商氛围，依法保障外商的投资权益。 　　发展外贸外经。坚持进口和出口、吸收外资和对外投资并重，实施积极主动的外贸外经战略。充分发挥外贸扶持政策的引导作用，促进出口企业调整外贸出口结构，加快扶持一批龙头型出口企业，培育起以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口优势，形成以美国、欧盟、日本和香港为重点，以周边国家为支撑，发达国家与发展中国家合理分布的市场格局；支持有条件的企业加快“走出去”步伐，主动参与各种形式的国际经济技术合作，开展对外投资和跨国经营，有效利用境外的资源，发展海外工程承包，扩大国际农业合作。同时，加强对企业的指导和服务，防范各类风险。 　　第二节 工业发展 　　大力实施以工兴镇第一方略，深入推进主导产业高端化、高新产业规模化、传统产业品牌化，切实加大服务力度，不断提高工业经济运行效益。到2015年，全部工业应税销售收入达180亿元，年均增长50%。其中:数控、智能电器设备制造业27亿元;纺织新材料制造业36亿元;服装工艺品业18.5亿元;精细化工产业35.5亿元;皮革制品业27亿元;其它产业36亿元。规模工业应税销售收入达170亿元，年均增长50%，占全部工业应税销售收入的95%。打造两个100亿产业园区，一个20亿产业园区。恒康海绵和制皂集团成功实现上市，中国驰名商标和中国名牌创建工作取得突破。全社会研发经费投入占全镇地区生产总值比重提高到2.5%以上 　　大力发展先进制造业。重点发展电子、数控机械、船舶配套、汽车配件等，打造特色产业园区、特色产业功能区。引导企业逐步向产业高端环节升级，加大技术创新，不断提高装备水平和产品科技含量。控制低端产业和劣势企业扩张，淘汰达不到安全生产、环保要求和高能耗的劣势企业。 　　大力发展新兴产业。加快实施新兴产业倍增计划，通过孵化、引进、壮大、提升等路径，重点扶持新材料、节能环保等新兴产业加快发展。新材料产业重点发展新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、高性能纤维复合材料、新型金属材料与新型建筑材料和微电子、光电子材料、新型显示材料、新型纺织材料，同时提升传统纺织材料制造水平；节能环保产业重点发展环境污染防治专用设备制造、环保材料和药剂、节能装备产品。加快载体建设，加强政策扶持，加大项目投入，不断提高新兴产业占高新技术产业的比重。 　　大力发展高新技术产业。服务全市创新型城市的建设目标，全力推动高新技术产业发展。到2015年，全镇高新技术产业企业达到50家，其中省以上创新型企业5家；高新技术产业产值达到90亿元，高新产业产值比重达50%。加快高新技术产业规模化，重点发展电子、数控等产品，培育12家以上科技制造型龙头企业和成长型企业，打造新兴装备制造业产业集群。引进一批高新技术产业项目，形成一批具有自主知识产权的特色产品。 　　大力改造提升传统产业。以国内外领先技术和先进适用技术、信息技术改造提升纺织服装、皮革、化工等传统产业，积极发挥 “四大”行业协会的组织引领作用。依托重点企业加快产业集聚，推动产品向高端环节升级，实现关键技术特别是纺纱技术自主化，推进品牌建设，完善产业链，提升产业核心竞争力。以丁纺为首的一些传统企业能主动转型，自挖潜力，进行产品结构调整。运用我国自主研发的“丝维尔”智能调温粘胶纤维，设计开发的新产品相继通过了南通市科技成果鉴定，达到国内先进水平。 　　第三节 城镇建设 　　到2015年，城镇化水平达到70%以上，建成区人口达5万人，建成区面积5平方公里，绿化覆盖率45%，建成基础设施齐全、配套功能完善、服务业发达的新型城镇，建成国家卫生镇。 　　不断完善城镇规划。依托丁平线和334线沿线，进一步编制和完善行政服务区、商贸物流区、民营经济区、工业集中区、居住示范区、公园景观区的修建性详规，确保空间布局规划全覆盖。 　　强化基础设施建设。加快交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设，总投资1.6亿元。“四横四纵”的镇区道路框架高标准建设到位，切实做到道路路面质量好、绿化品位高、各类管线全。区域供水和区域管道供气全面实施到位。加大旧镇改造力度，确保老镇区完成拆迁改造量60%以上。 　　迅速完善功能配套。全面推进“十个一”（一个靓丽的镇区入口、一张贯通的镇区路网、一条繁荣的核心街区、一个开放的生态公园、一个多功能的文体中心、一个上档次的商务宾馆、一个高标准的农贸市场、一个宜居的农民集居区、一个精致的商品房小区、一个完善的工业集中区）工程建设，其中生态公园、农贸市场、农民集居区、商品房小区总面积达153.03万平方米。在“五角场”入口建成苏通大厦、福友综合楼、时代超市、镇公共卫生服务中心等高层建筑群，在镇区聚集泛亚宾馆、苏果超市、万联超市、德得惠超市、同欣园酒店、服装城等众多三产服务业；建成标准高、设施优的农贸市场，不断增强镇区集聚力和辐射带动力。 　　加快进城进镇步伐。大力发展房地产业，房地产开发量年均达25万平方米以上；加快推进皋南社区、凤山社区等500户以上的农民集中居住区建设；加快建设面积为7.5万平方米的凤山社区等高档次商品房小区。完善集居区配套设施，积极引导和鼓励农民进镇居住，每年新增进镇居住人口6000人左右。 　　第四节 农业农村发展 　　大7力发展现代农业。坚持农业高产、优质、高效、外向、生态、安全的可持续发展方向，重点抓好“高效农业双倍增”计划、保护耕地、土地整理复垦、旱涝保收高标准农田建设、农业科技创新、农业机械化、完善现代化农业产业体系、发展节水农业、农业清洁环保生产等工作，大力发展优质稻米、特色水产、设施蔬菜、优质生猪，建设一批建设现代农业园区、粮食高产技术普及化示范村、农业示范基地、有机粮食生产基地、有机果蔬生产基地、有机果蔬加工基地、有机畜禽养殖场（基地）。2011－2015年，土地亩产出达10000元，农业增加值争取达到3亿元；粮食播种面积稳定在9.5万亩，粮食总产确保40500吨；蔬菜面积由0.43万亩增加到1万亩，产量从亩产2.15吨提高到4.3吨；水果种植面积从1000亩提高到3000亩，产量从485吨提高到679吨。肉、蛋产量分别保持4200吨、920吨。到2015年，设施农业总面积达到1万亩以上，规划建设绿色食品稻米基地4000亩，有机食品稻米基地1500亩；花木面积发展到3000亩；建成休闲观光农业3000亩。生猪、家禽规模养殖占比达100%。农产品加工业总产值与农业总产值之比达到2:1。 　　大力提升农民集居水平。按照城乡统筹发展规划，强势推进农民进镇居住，到2015年，力争50%的农户进入集居区，基础设施配套到位，公共服务配套齐全，社区管理体系健全。 　　大力提升公共服务水平。重点抓好农田水利基础设施建设、农村电网改造、农村饮水安全工程、公路和沼气建设、农村清洁工程、农村环境综合整治、农村义务教育质量和均衡发展水平提高、农村医疗卫生服务网络建设、农村社会保障体系完善等八项工作。实施“双百”工程，稳定提高新型合作医疗参合率，社区卫生服务站示范化建设率达100%；不断完善农村养老、医疗等社会保障制度，确保新增失地农民基本生活保障覆盖率达100%。 　　不断创新农村体制机制。严格规范农村土地管理制度，推进多种形式的土地承包经营权流转，引导土地向规模经营主体集中，发展适度规模经营。大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作、资金互助合作组织，提高农民产业化程度。推进农村金融体制改革，大力发展农村小型金融机构和农村小额信贷业务，健全农村信用和农村担保体系，增强金融支农功能和实力。