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【专家解说】：日本构建低碳社会行动及其主要进展 摘 要:2008年6月9日，日本前首相福田康夫在日本记者俱乐部发表了题为“为实现低碳社会的日本而努力”的讲话。福田首相在讲话中集中阐述了日本在温室气体减排问题上的立场与观点，表明了日本引领世界低碳革命的决心和信心，勾勒出日本构筑低碳社会的远景，因此被人们称为构建低碳社会的“福田蓝图”。2008年7月日本内阁会议通过“实现低碳社会行动计划”，表明“福田蓝图”开始付诸实施。建设低碳社会，是日本履行京都议定书减排义务的有效途径，也是缓解能源短缺压力的重要手段，同时还有助于助推日本科技创新。在政府的主导下，依靠技术创新、制度创新、观念更新以及对外合作，低碳社会计划正在稳步推进。 关键词:日本，低碳经济，节能减排，京都议定书，减排技术，福田蓝图 一、“福田蓝图”与日本的低碳革命 2008年6月9日，日本前首相福田康夫在日本记者俱乐部发表了题为“为实现低碳社会的日本而努力”的讲话。福田首相在讲话中集中阐述了日本在温室气体减排问题上的立场与观点，明确了2050年日本温室气体排放量减少60%~80%的减排目标，提出了拟推行的部分减排措施，表明了日本引领世界低碳革命的决心和信心，勾勒出日本构筑低碳社会的远景和蓝图，因此被人们称为构建低碳社会的“福田蓝图”。 “福田蓝图”的提出，表明日本已基本完成对构筑“低碳社会”相关问题的研究判断，把低碳经济作为引领今后经济发展引擎的思路已逐渐清晰。2008年7月26日，日本内阁会议通过了“实现低碳社会行动计划”，一场影响深远的低碳革命拉开帷幕。实际上，低碳革命政策的推出，并非日本政府的权宜之计，它是建立在对相关问题深入研究基础之上的。早在2004年4月，日本环境省设立的全球环境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划。该研究计划由来自大学、研究机构、公司等部门的约60名研究人员组成，分为发展情景、长期目标、城市结构、信息通讯技术、交通运输等5个研究团队，同时项目组还与日本国内相关大学、海外研究机构合作，共同研究日本2050年低碳社会发展的情景和路线图，提出在技术创新、制度变革和生活方式转变方面的具体对策。2007年2月，项目组发表了题为“日本低碳社会情景:2050年的二氧化碳排放在1990年水平上减少70%的可行性研究”的研究报告，指出在满足到2050年日本社会经济发展所需能源需求的同时实现比1990年水平减排70%目标是可行的，日本具有相应的技术潜力，即对低碳社会构想的可行性加以肯定。2008年5月，项目组又完成了“面向低碳社会的12项行动”的研究报告。这12项行动涉及到住宅部门、工业部门、交通部门、能源转换部门以及相关交叉部门，每一项行动中都包含未来的目标、实现目标的障碍及其战略对策以及实施战略对策的过程与步骤等3部分。 二、日本构建低碳社会的现实意义 日本的低碳社会计划，是对其所拥有的技术优势和技术潜力合理研究判断后的理性选择，更是深入分析其所面临的社会经济问题后的现实抉择。这说明，日本构建“低碳社会”具有较强的现实意义。 (一)构建低碳社会是履行京都议定书义务的有效途径 作为“京都议定书”的发起者与倡导者，日本对履行议定书态度积极。尽管2005年2月16日“京都议定书”才正式生效，但早在1997年12月，日本政府就成立了全球变暖预防总部，专门负责气候变化政策的协调与执行工作。围绕议定书的执行，1998年6月，日本制定了“阻止全球变暖措施指南”。1999年4月，实施了“全球变暖应对措施促进法”。但是即便如此，顺利完成京都议定书所规定的减排任务也面临许多问题。按照《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%，具体到日本的减排目标为在1990年的水平上减少6%。但实际上，2006年日本温室气体排放比1990年增加了10.3%，其中增加排放的主要成分二氧化碳在1990-2006年上升了11.3%。为了实现比1990年度减少6%的目标，还需减少16.3%的排放量，可谓任重而道远(见表1)。 正是在这一背景之下，日本政府推出了构建“低碳社会”的战略构想。该战略明确了量化目标、确定了行动日程、制定了政策措施，有助于节能减排目标的最终实现。其一，构建低碳社会成为国家战略，其本身就显示了日本履行京都议定书的决心和意志，有利于动员社会各阶层为实现2050年温室气体减排70%的减排目标而通力协作;其二，决策的科学性进一步提升。2008年2月，由12名专家组成的内阁低碳社会咨询小组成立，专门讨论创建低碳社会的相关论题，为政府决策提供咨询;其三，日本的低碳社会行动计划强调技术创新、制度变革以及生活方式转变的重要性，推出了建立碳交易制度、征收环境税、提高太阳能发电普及率、开发碳捕捉和封存技术、推行商品的“碳足迹”标注制度、开展环境示范城市活动以及通过设立“凉爽地球日”提高国民的温室气体减排意识等一系列具体措施。 (二)构建低碳社会是缓解能源短缺压力的重要手段 日本是一个能源资源极度短缺的国家，石油、煤炭、天然气等一次性能源几乎全部依靠进口，能源消费中对石油的依存度最高时接近80%，目前也仍然达到50%左右。极高的能源对外依存度以及不断攀升的国际油价，迫使日本极为重视新能源开发，寻求经济增长、环境保护和能源安全共同发展成为日本经济发展的基本目标。日本提出低碳经济发展战略，就是一种绿色能源战略，它可以在保持经济增长和环境改善的前提下解决能源供给难题。 低碳经济是在全球能源短缺和环境污染问题日趋严重的背景下提出的新概念，它是以低能耗、低污染、低排放为标志的绿色经济，其实质是能源高效利用、清洁利用和低碳或无碳能源开发。可见，绿色能源(太阳能、风能、生物能源等)的发展是低碳经济的核心内容。在日本的低碳社会行动计划中，强调鼓励和支持开发太阳能、风能、核能等新能源，主张有效利用生物发电、垃圾发电、地热发电以及制作燃料电池。2009年4月，日本政府首次把发展太阳能正式列入经济刺激计划，并重新启动了太阳能鼓励政策，计划在今后3-5年的时间里将太阳能发电设备价格降到目前价格的一半，加速建造节能型建筑，争取到2019年有50%的房屋达到节能要求。可见，大力发展低碳经济对优化日本的能源结构、缓解能源短缺压力具有推动作用。 (三)构建低碳社会可以引领科技发展的前进方向 构建低碳社会的关键步骤之一就是实现低碳技术的突破，一系列节能减排技术的创新和应用是实现低碳社会的中心环节。为此，日本特别强调低碳社会过程中的技术创新，并以此保持其在环境和能源领域的技术领先地位，引领世界低碳技术的前进方向。2008年3月5日，日本经济产业省公布了“凉爽地球能源技术创新计划”。该计划制定了到2050年的日本能源创新技术发展路线图，明确了21项重点发展的创新技术，即:高效天然气火力发电、高效燃煤发电技术、二氧化碳的捕捉和封存技术、新型太阳能发电、先进的核能发电技术、超导高效输送电技术、先进道路交通系统、燃料电池汽车、插电式混合动力电动汽车、生物质能替代燃料、革新型材料和生产技术加工技术、革新型制铁工艺、节能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料电池、超高效热力泵、节能式信息设备系统、电子电力技术、氢的生成和储运技术等。2008年5月19日，日本综合科学技术会议公布了“低碳技术计划”，提出了实现低碳社会的技术战略以及环境和能源技术创新的促进措施，内容涉及到快中子增殖反应堆循环技术、高能效船只、智能运输系统等多项创新技术。2009年，日本重新启动了太阳能鼓励政策，并将其作为经济转型的核心战略之一。该刺激政策在本年度35亿日元的创新性太阳能发电技术预算基础上，又增加总计1.6万亿日元的环保项目支出，其中主要用于太阳能技术的开发与利用。如果上述政策措施得以顺利实施，日本在节能减排领域的技术优势将得到进一步强化，在使日本获得巨大经济利益的同时，还能大大提升其国际影响力。 三、构建低碳社会的主要措施及其进展 (一)依靠政府主导 日本政府的主导作用主要表现为:(1)政府负责制定规划与目标。从福田首相的“福田蓝图”到麻生首相的“重启太阳能鼓励政策”，日本政府对低碳经济的重视程度可见一斑。政府首相的亲自领导和推动、相关发展规划和方案的出台与颁布，已经把低碳社会的构建工作上升为一项国家战略。2008年7月26日通过的“实现低碳社会行动计划”，进一步将这一国家战略细化，提出了具体的目标和措施。(2)政府负责监督管理。日本建立了多层次的节能监督管理体系，第一层为以首相领导的国家节能领导小组，负责宏观节能政策的制定。第二层为以经济产业省及地方经济产业局为主干的节能领导机关，主要负责节能和新能源开发等工作，并起草和制定涉及节能的详细法规。第三层为节能专业机构，如日本节能中心和新能源产业技术开发机构(NEDO)等，负责组织、管理和推广实施。(3)政府利用财税政策加以引导。为促进节能减排政策的落实，日本政府出台了特别折旧制度、补助金制度、特别会计制度等多项财税优惠措施加以引导，鼓励企业开发节能技术、使用节能设备。据《日本经济新闻》报道，自2009年4月1日起，日本已开始实施减免混合动力车等环保车辆的购置税和重量税的优惠政策。同时，政府还在研究推行一项环保车辆补助金制度，对混合动力车、电动汽车以及满足一定排放标准的汽油车和柴油车的消费者支付10万日元(微型车)至20万日元(其他车型)的补贴。此外，如果报废使用13年以上的旧车更换环保车型时，还将得到10万日元的额外补助。 (二)发展创新科技 按照“实现低碳社会行动计划”的要求，日本要在2020年前实现二氧化碳捕捉及封存技术(CCS)的实际应用，并且将太阳能发电量提高到目前的10倍(2030年时提高到40倍);同时，力争在2020-2030年间将燃料电池系统的价格降至目前的约1/10。上述目标的实现，既要依靠大力推广使用现有先进技术，更要依赖节能减排技术的不断创新。正如综合科学技术会议公布的“低碳技术计划”中所指出的，在中短期内改进现有技术并在全社会推广，在中长期内发展创新技术是实现低碳社会的关键所在。为此，日本政府已经设计出一套低碳技术的路线图:首先，在强调政府在基础研究中的作用和责任的同时，鼓励私有资本对科技研发的投入，保证技术创新的资金投入。内阁综合科技会议制定每年的资源分配政策，环境省等政府机构依此进行资金的分配。在这一框架内，今后5年将在低碳技术创新方面投入300亿美元，开发快中子增殖反应堆循环技术、生物质能应用技术、低化石燃料消耗直升机、高效能船只、气温变化监测与影响评估技术、智能运输系统等。其次，建立官、产、学密切合作的国家研发体系，以便充分发挥各部门科研机构的合力，集中管理，提高技术研发水平和效率。如今，日本的节能环保技术遥遥领先，已经成为全球最大的光伏设备出口国，仅夏普公司的光伏发电设备就占到世界的1/3。 (三)实行制度革新 1.试行碳排放权交易制度。该制度规定，国内企业可以按照自愿制定减排目标的原则，自行设定排放总量。如果企业减排至排放上限以下，可将剩余部分作为排放权出售，而对于没有达到减排目标的企业，可以从其他企业那里购买排放权进行弥补。当然，企业设定的减排目标要向政府申请，由政府认证审查。随着更多企业的参与，该制度将最终实现总量控制的交易机制。自2008年10月21日起，日本经济产业省开始招募自愿参与企业，到11月7日已有包括东京大学和罗森、山梨灌装及静冈燃气在内的5项事业进行了国内排放权交易的申请。随着从11月中旬起为期1个月宣传说明会的展开，还会有一些企业加入这一行列。 2.实行“领跑者”(Top Runner)制度。所谓节能产品领跑者制度，是指同类产品中耗能最低的产品作为领跑者，然后以此产品为规范树立参考标准，并要求所有同类产品在指定的时期内必须达到该水准。目前，日本已在汽车、空调、冰箱、热水器等21种产品实行了节能产品领跑者制度。 3.推行节能标识制度，即按能耗级别在产品上加贴标识，以给消费者提供能源消耗信息。从节能标识标签上，消费者可以了解到能效等级、每年的能源消费量、节能标准达标率、能源运行费用、生产厂商、产品名称和型号等内容。截至2006年4月，日本已对空调设备、电冰箱、电视机、电子计算机等13种产品实施了节能标识制度。 4.推广“碳足迹”(carbon footprint)制度。所谓碳足迹制度是指计算和标注出一项服务或一个产品从生产、运输，到使用后丢弃整个生命周期的温室气体排放数值。为使消费者更加直观了解消费行为的碳排放量，鼓励企业和消费者减少制造温室气体，日本经济产业省于2008年8月20日决定在2009年度试行“碳足迹”制度，届时食品、饮料和洗涤剂等商品将标示从原料调配、制造、流通(销售)、使用、废弃(回收)等5个阶段排出的碳总量。该计划一经推出，就得到包括零售业巨头永旺和日本札幌啤酒公司在内的几十家大公司的支持，札幌啤酒公司已于今年2月在北海道进行了碳足迹标签的市场测试。 (四)重视示范试点 低碳社会意味着从生产方式到生活方式的全面变革，传统的生产和生活观念将面对巨大的冲击与挑战。因此，日本十分重视环保理念的宣传示范工作，在推行“碳足迹”、碳排放权交易等政策措施过程中，都进行了相应的示范试点，以求稳步推进。2008年，为在全国宣传减排理念，改变城市与交通、能源、生活、商务模式等社会结构，日本政府决定在国内挑选10座“环境示范城市”。按照规定，入选城市中的居民主要消费地产食品，并且充分利用了当地的太阳能、风能、生物能、地热能等自然资源。通过推动节能住宅的普及、充分利用生物资源、完善轨道交通网络建立便捷的公共交通体系，尽可能减少人流和物流产生的碳排放。 2008年7月，日本政府根据提案内容的先进性和地区性等标准对参选城市进行了评定。7月22日“地区活性化统合总部”宣布6个积极采取切实有效措施防止温室效应的地方城市入选首批“环境示范城市”，京都市等7个市区町也被同时选为“候补示范城市”。被选中的示范城市有人口超过70万的“大城市”横滨、九州，人口在10万人以下的“地方中心城市”带广市、富山市以及人口不到10万的“小规模市町”熊本县水俣、北海道下川町等。这6个市町将在本年度内制定今后5年的减排行动计划，政府则将在财政方面给予支持。对于执行结果，国家将进行评估，效果突出的城市将作为范例全国推介。 (五)加强国际合作 加强与国际社会的密切合作，是日本推进低碳社会计划的又一战略措施。目前，日本政府已采取了一系列具体步骤加以落实。一是充分利用国际能源署、亚太清洁发展与气候新伙伴计划等国际与区域组织平台，通过承办G8环境峰会、全球交通运输环境与能源部长级会议以及东京非洲发展国际会议等国际会议，开展多边与双边的磋商与合作，促进与相关国家的技术合作和经验分享。例如，中日两国已于2007和2008年分别签订了《中华人民共和国政府与日本国政府关于进一步加强环境保护合作的联合声明》和《中华人民共和国政府与日本国政府关于气候变化的联合声明》，双方约定在防止水污染、建设“循环经济”试验区、抑制大气污染物排放、治理酸雨和黄沙、煤炭发电厂的脱硫与脱硝、节约能源、提高能效、新能源、可再生能源、煤炭发电厂设备改造以及二氧化碳回收和储藏等领域进行技术合作。二是推出“清洁亚洲”、“清凉地球伙伴计划”等环保合作倡议，把合作的地域范围从亚洲国家扩展到非洲等国家。2008年5月，在第四届东京非洲发展国际会议上，日本已与开发署达成了“构建在非洲应对气候变化伙伴关系联合框架”协议，承诺出资支持非洲国家政府应对气候变化。三是加大环境保护资金国际援助力度。一方面增加政府开发援助贷款中用于应对环境与气候变化贷款的比例，通过ODA的战略扩展，实现政府开发援助的转型。2008年12月，日本政府宣布将为21个非洲国家提供总额为9210万美元的资金支持，用于帮助这些国家适应气候变化所带来的影响。另一方面，倡导建立多边基金促进节能减排。2008年7月，在日本、美国等倡导下，世界银行已经批准创立投资额可达50亿美元的两个气候投资基金，即清洁技术基金以及气候策略基金，用于为发展中国家推进节能减排、构建低碳社会以及减缓和适应气候变化的努力提供启动资金。 参考文献: [1]刘浩远.日本推广新能源不遗余力[N].中国证券报，2009-0814. [2]尹晓亮.世界能源形势与日本新国家能源战略[J].东北亚论坛，2007(5). [3]杨东.日本声称引领全球低碳经济革命[N].中国能源报，2009-04-27. 作者:吉林大学东北亚研究中心 陈志恒 来源:《现代日本经济》2009年第5期 实施"绿色增长",全力推行"A计划" 走进设在首尔的绿色增长展厅,一种来自视觉、理念上的冲击扑面而来:自动化的住宅、可以循环使用的水资源处理系统、充一次电可以连续行驶四个小时的节能汽车、高清晰的视频办公系统……映入记者眼帘的这一个个融合了高科技元素的绿色成长组合,渲染出了一股浓郁的"绿色城市,绿意生活"气息。 在韩国,这个展厅每天都会接待来自全世界各地的参观者。这个展厅成为韩国正举国推行的"A计划"的一个具体代言。