市政改革

【专家解说】：“打破垄断，进一步开放市政公用市场。”在建设部部长汪光焘去年底做完这个重要表述后仅仅四个月，内外资的眼球就齐聚这个垄断行业，试图抢占先机。 4月15日，记者从“全国推进市政公用行业市场化暨项目投资洽谈会”新闻发布会上获悉，来自日本、韩国、新加坡、英国、德国、加拿大、意大利等国政府或商务机构，以及国内大型投资机构，已经就投资中国市政公用行业一事与建设部进行积极接触，预计近几个月内将会有实质性的进展。 业内人士认为，市政公用行业将成为我国继电力、航空、电信之后，中国垄断行业对外资和民间资本全面开放的又一重大突破，中外巨资也将掀起一场投资中国市政公用行业基础设施建设和经营的浪潮。 政府力推市政改革 所谓“市政公用行业”，就是指城市供水节水、燃气热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫等行业，它们是城市基础设施和社会服务业的重要内容。 “依照联合国意见，发展中国家在城市化过程中，基础设施的投入一般不低于GDP的3%~5%，而我国只有2%，基础设施短缺是城镇化进程中最挠头的问题。”一位建设部官员指出，“市政公用设施短缺与既有设施运行下降并存、污染治理设施建设速度跟不上污染排放量的扩大、特别是投资需求缺口大与投资渠道狭窄的矛盾，都制约着市政公用行业市场化的改革进程。” 自来水、燃气、治污、公交等城市公用事业在我国一直被视为自然垄断性行业，在这一领域，长期以来一直是由政府投资建设、财政补贴运营，国有企业一统天下，机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等政企不分的弊端不胜枚举，而来自市场的声音则对提高市政公用事业服务质量、降低运营成本、打破行政垄断传达了变革求兴的指令。于是，建设部在去年年底发出了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知，决心全面推进市政公用行业的市场化改革。 “市政公用行业市场化改革主要包括三个方面的内容:一是允许外资和民营资本同时进入、共同竞争;二是建立市政公用行业特许经营制度;三是转变政府职能，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责。”建设部城建司一位官员这样向记者介绍这一垄断行业的市场化改革。 在市政公用行业市场化改革中最重要的一点就是国有股的释放，即社会资金、外国资本均可采取合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构，目的是鼓励竞争，打破垄断，提高效率，降低成本;同时引进资金，加快建设，适应城市化高速发展。 同时，市政公用设施建设将公开向社会招标选择投资主体，原市政国企、外资、民企将在同一平台上竞争，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行特许经营。这样，被称之为“计划经济的最后堡垒”的公用事业的垄断局面将逐渐被打破。这样不仅可以解决部分基础建设资金来源，还可以从根本上改变这些服务的内容和质量。其中，形成公开、公正、公平的特许经营权初始配置机制，是保证这一改革成功进行的关键所在。 政府职能围绕市场转型 在国外许多城市，公用事业领域早已进行了一场革命，最典型的模式是英国的完全私有化和法国的特许经营。而我国市政公用行业的开放也是顺应了这股潮流，是市场经济发展到一定阶段的必然产物。 实际上，由于市政公用事业属地方政府管理，所以我国很多城市已经或者正在进行类似的运作。上海市近年来就以民间或外商购买现有设施若干年内的经营权的TOT方式成功转让许多市政公用基础设施项目，包括黄浦江大桥、越江隧道、高速公路、市内高架路等;并以政府释出产权，民间或外商并购的纯T方式转让了包括路桥公司(售价32亿元)、自来水浦东公司50%股权(评估价7.6亿元，中标价20亿元)等项目。有关资料表明，早在90年代初期，一些地方政府的城市基础设施领域已经掰开门缝让民间资本参与其中，但由于国家相关政策并未明朗，地方公用事业改革只能“羞答答的玫瑰静悄悄地开”。 加入世贸组织后，公用事业将逐步放宽对非国有经济的准入限制。此后我国各地政府开始大规模掀起城市公用事业领域开放热潮，外资、民间资本纷纷抢滩市场。业内人士分析，一些经济较发达地区的城市基础设施建设管理项目，如高速公路、水务、电力、燃气等具有较高投资价值的项目，即将成为国内外投资者争相关注的热点