环卫事业三十年论文

【专家解说】：改革开放三十年是社会经济快速发展的三十年，也是我市环保事业迅速发展的三十年。在这三十年里，面对经济社会快速发展带来的突出环境问题，面对人民群众日益提高的环境要求，面对生态市建设新任务，面对环境基础设施严重滞后、环保机构尚不健全、自身建设出现问题等一系列情况，在市委、市政府的正确领导下，按照我市各个阶段的发展目标和要求，贯彻落实科学发展观，正确分析形势，积极采取应对措施，突出重点，明确目标，扎实推进，在经济社会快速发展的同时，环境污染与生态破坏加剧的趋势初步得到遏制，环境质量基本保持稳定，取得了显著成就，总结为以下几方面。 第一，环保地位从无到有并逐步提升，近年来得到高度重视。1972年联合国人类环境会议胜利召开，会议通过了《人类环境宣言》，标志环境保护成为各国经济社会发展的新课题。1973年8月，在北京召开了第一次全国环境保护会议，标志着中国环保事业进入起步阶段。但我市环保工作尚未启动，直至实施改革开放后的1978年上半年，瑞安县人民政府决定在瑞安县计划委员会内设环境保护组，虽然仅仅是只有一名专职干部的工作组，但是它的意义非常大，可以说实现了我市环保地位从无到有的跨越。此后，1990年成立瑞安市环境保护局（归口城乡建设委员会的二级局），1994年升格为一级局并成为政府组成部门。机构的演变充分说明随着经济社会的发展，环境保护工作愈加重要，环保主管部门也在不断变化和加强中。特别是在“十五”期间，从中央到地方各级党委、政府都把环境保护工作摆上了重要位置，省委、省政府做出了建设生态省的战略部署，瑞安市委、市人大、市政府顺势提出建设生态市的目标，成立了以市委书记为组长的生态市建设工作领导小组，各有关部门、单位的一把手任领导小组成员。由此，形成了上下重视、统一协调的生态市建设指挥系统。市人大常委会多次专题听取市政府有关生态市建设和环境保护工作情况汇报，还组织了多次环保执法大检查；市政协就生态环保工作开展了多层次的调研。“十五”期间，市委、市政府印发了与生态、环保有关的文件33份，人大代表、政协委员提交的有关生态市建设和环境保护的建议、提案40件，受理群众的环境投诉、信访7158件。环境保护已经成为与政治、经济、生活密切相关的热点、焦点问题，全社会关注环保、参与环保、支持环保的热情空前高涨，环境保护工作的地位和重要作用得到前所未有的提高。“十一五”开始，污染减排工作成为政府的一项“硬任务”，从而使环境保护工作进一步被推上“风口浪尖”，也被各级领导干部所高度重视。 第二，环境保护资金投入逐年增加，并在近年实现大幅度增长。在改革开放初期，环境投入仅仅是企业进行污染治理，而且很多时候是在发生环境污染事故或者重大纠纷后才着手实施。1978年至1991年期间，共计投入环境综合整治资金824.99万元，其中环境基础工程建设536.5万元，各工业企业污染治理设施建设288.49万元。在此后的几年，投入逐年有所增加，环境综合整治资金投入在“十五”期间达到了一个高潮，全市围绕生态市建设，相继开展温瑞塘河整治、环城河治理，陆续上马城市污水处理工程、城镇污水收集管网、垃圾收集处置等重点项目，开展区域环境污染整治和企业治污设施的更新建设，实施了“千百”工程和农村环境综合整治。这些环境保护的工程、项目，在资金投入上呈递进式增长，在投入方式上逐步呈现政府、企业、社会多元化投融资的特点，建成和完善了一批环境保护基础设施，大大改善了我市的生态与环境面貌。“十一五”期间，这些工程项目共计投入资金22.14亿元，其中生态建设方面投入0.53亿元、城市环境基础设施和环境综合治理投入8亿元、企业治污设施和发展循环经济投入12.54亿元、治污设施运行与环境管理等费用投入1.07亿元，资金投入实现了大幅度的增长。污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂还采取BOT建设模式。 第三，环境总体质量多年保持平稳，污染防治取得阶段性成效。改革开放后我市经济社会迅速发展，伴随而来的环境污染问题也接踵而至，并在近几年出现集中反映出来，在此期间主要有两方面问题严重影响环境。一是工业经济快速发展，但污染整治没有紧紧跟上，在较长时期内对环境造成污染。1978年，我市工业产值首次超过农业产值，至1980年的年均工农业总产值增长率超过13%；1981年至1990年，经济继续快速发展，工农业总产值年均增长率达到14%，工业经济比重进一步增加，至1990年占工农业总产值的73.9%；1991年后乡镇企业、家庭作坊如雨后春笋般快速增加，工业经济比重不断增加，1993年占工农业总产值首次达到92%，1991年至1993年工农业总产值年均增长率达到57.25%，1994年至1996年工农业总产值年均增长率达到38.05%。在这段时期内，环境保护事业刚刚起步，污染整治工作还处于形式单一、力度薄弱的阶段，致使之后的整治工作面临巨大压力。二是城镇化快速发展，但是环境保护相关的基础设施建设没有紧紧跟上，生活源对环境影响延续至今。城镇人口1978年为5.81万人，城市化水平6%；1998年底，全市城镇人口达到46万，城市化水平达39%；到了2005年，城镇人口更是快速增加，年末城镇人口为69万人，城市化水平达到61％。但是一直到2005年末，城市污水处理厂刚刚建成；市区排污管网十分不完善，至2006年10月污水处理厂投入运行后，每日进入处理的污水量才2万多吨，不到设计处理能力的1/3；城镇化程度高的塘下、莘塍镇排污管网非常不完善，仅有的一些排污管网也多时雨污混乱，东新路排污主干管2005年建成后没有任何干管、支管与其相连。排污管网建设滞后导致大量生活污水排入内河，对环境造成严重污染，是目前环城河、温瑞塘河、瑞平塘河水质“富营养化”的主要原因。面对这样的实际困难，我市坚持以加大环境污染整治力度为总线，坚决打击取缔小电镀、小熔炼、小制革、小造纸、小褪色等“十五小”场点和废塑料洗涤加工业等污染环境非法场点，整顿治理污染行业，加快污染防治设施建设，严格实行环境影响评价制度、“三同时”制度、项目否决淘汰制度等，使我市的生态环境没有随工业化、城市化进程的加速而恶化，全市整体环境质量基本保持在稳定状态。飞云江在上世纪八十年度有水质例行监测以来，水质基本保持稳定，1986年至1990年，南岙断面属二类标准，平阳坑、飞云渡口、东山站属三级标准，期间及以后曾经出现个别断面的化学需氧量污染指标增加的情况，但并没有出现恶化现象；至2007年南岙断面达到Ⅱ类地表水标准，阳坑、飞云渡口、东山站均为Ⅲ类地表水标准，符合水功能区要求。温瑞塘河于上世纪八十年代开始出现污染现象，1980年监测的10个断面有机物、油脂含量超标，还监出了有机氯残留（即六六六超标）；1988年12月，10个监测断面中，超Ⅲ类标准的已经达到36%；九十年代温瑞塘河水质随着经济社会的快速发展而进一步恶化，很多河段出现了黑臭；“十五”期间，温瑞塘河各监测断面水质在Ⅳ类～劣于Ⅴ类之间，但年际变化基本持平，水质恶化现象基本得到遏制。瑞平塘河类似于温瑞塘河，上世纪八十年代开始水体出现有机物污染现象，1990年监测数据显示，码道、杜山头、孙桥等五个断面还出现了PH、酚、氰、砷、镉超标；“十五”期间，仍然处于Ⅳ类、Ⅴ类和劣于Ⅴ类这样的水平；2007年杜山头、江南水厂2个监测断面的水质由2006年劣于Ⅴ类提升为IV类，达到水功能区要求，首要污染因子——氨氮比上年有较大幅度下降，下降幅度分别达14.2%和63.9%。空气环境质量一直比较平稳，三十年来总体符合功能区要求；市区在上世纪七十、八十和九十年度初期，因为燃煤大量使用，城关地区还存在较多蛎灰窑，以及个别企业锅炉燃煤，造成空气质量处于较差水皮，后经多次整治后逐步得到恢复；“十五”期间属于二级和二级以上的天数占到98.2%，塘下罗凤的小熔炼行业完成整治后，该区域空气质量明显好转；2007年市区空气环境质量总体属于Ⅱ级，优于Ⅱ级天数达到341天，API（空气污染指数）小于100的天数比例达到93.7 %，相比2006年的303天和78.9%有较大变化，空气环境质量有所改善。 第四，扎实推进生态建设，生态市创建工作取得了实质性进展。2003年启动生态市建设以来，经过全市人民共同努力，已经取得了实质性进展，于2007年建成省级基本达标生态县（市）。从详细指标看更能体现生态市创建成效。截止2007年底，成功创建全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇16个、温州市级生态乡镇21个，温州市级生态村103个，省级以上生态乡镇覆盖率达52％；建成污水处理厂一期工程，进入试运行阶段；城市生活垃圾处理设施进一步完善，工业固体废物、医疗废物和危险废物得到妥善处理；完成省、市、县环保重点监管区年度计划整治任务；主要农、水产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重从2004年底的44.7％提高到目前的46.9％，森林覆盖率达到44.8％，废弃矿山治理率达到61.5％，“三沿五区”坟墓治理率达到90%，化学需氧量（COD）排放强度从2004年底的6.62降到目前的5.0，城镇生活污水集中处理率达到72.67％，工业用水重复利用率从2004年底的20％提高到目前的43.86％，工业固体废弃物处置利用率从2004年底的93％提高到目前的100％，城镇人均公共绿地面积11.16平方米，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率从2004年底的85％提高到目前的92％，集中式饮用水源水质达标率达到100％；累计通过清洁生产审核、环境管理体系认证企业分别达到33家和27家，华峰集团通过国家环境友好企业技术审核；累计创建国家级绿色学校1所、省级绿色学校5所、省级绿色社区2个、温州市级绿色学校13所、温州市级绿色社区4个、瑞安市级绿色学校11所、瑞安市级绿色社区3个。 第五，不断加强自身能力建设，环保队伍有了进一步发展壮大。从环保工作机构演变来看，1978年开始，我们历经环境保护组、瑞安县环境保护办公室、瑞安县（市）城乡建设环境保护局、瑞安市环境保护局的变革，直到1994年1月成为政府组成部门，历时16年时间。“十五”期间环保自身建设迅速加快，成立了瑞安市环境监理大队（后变更为瑞安市环境监察大队），核定编制44名，并下设4个环境监理中队；之后又通过几次行政机构改革，完善了科室、基层所（分局）的职能，设立塘下环保分局和6个基层环境管理所，增加了人员编制32名，大大提高了环境监察能力。2004年成立的生态建设管理中心列入了环保局管理体系，进一步增强了对乡镇环保工作的监督、指导力度。至2007年底，我市的环保系统工作人员总数达到121人，其中局机关行政编制人员20人，环境监察大队编制人员79人，环境监测站编制人员19人，生态建设管理中心编制人员3名；具有大专文化程度以上110人，本科以上65人，中级职称以上33人，高级职称的5人，中共党员74人，民主党派9人。在壮大队伍的同时，加强了队伍管理，不断强化党建工作，基层党组织进一步健全，成立了党总支，增加了2个党支部，发展新党员16名；还强化工会、共青团工作，成立了妇委会，完善了计划生育工作机制。2004年，机关党支部被授予温州市级先进基层党支部。健全和完善了一系列的内部管理制度、工作制度、工作程序，建立了分权制衡机制，不断深化政务公开，开展文明单位、文明示范点的创建工作，队伍整体素质有了较大提高。