加快城市现代化进程 不违背节能主张

【专家解说】：上海市建设和交通委员会｜孙建平 能源问题举世瞩目，已经成为影响各国发展的重要战略问题。能源问题也是制约我国经济、社会发展的瓶颈之一，节约能源已成为我国的基本国策。上海作为一个国际化大都市，正面临着经济高速发展，城市化进程不断加快，人民生活水平日益提高的全新局面。然而，能源紧张，资源匮乏已是阻碍上海城市和社会经济发展的首要问题。因此，上海市政府一直把建设资源节约型社会和环境友好型社会作为城市建设发展追求的重要目标，并相继出台了一系列的政策法规。上海市建设交通委员会作为城市建设管理的主管部门，多年来，围绕全市的节能目标，积极推进可持续建筑节能事业的发展，做了大量的工作，取得了一定的成效。 下面分三个方面介绍有关情况。 一、上海发展可持续建筑节能的概况 上海是一个国际化的大都市，同时又是一个被能源紧缺、资源匮乏所困扰的城市。2005年全市社会能源消费总量超过8000万吨标准煤，人均能耗接近中等发达国家水平。上海目前的建筑能耗占全市总能耗的17%<SPAN lang=EN-US> ~20%左右。这几年，一方面，能源供应日趋紧张，去年，本市夏季的用电负荷已经突破了1600万千瓦，今年又超过了1900万千瓦，用电量和增长幅度均成为历史的最高。另一方面，本市建筑能耗水平却是发达国家的2<SPAN lang=EN-US>~3倍，随着城市现代化的发展和人民生活水平的不断提高，建筑能耗占社会总能耗的比重还会不断增长，能源紧张的状况将不断加剧。因此，积极推进可持续的节能建筑项目将会对提高社会能源利用效率起到重要的作用，可以说是势在必行。 据统计，目前全市既有建筑的总量为亿平方米左右，住宅建筑3.5亿，公共建筑1.5亿平方米。在过去，由于各方面的原因，建筑节能没有得到足够的重视，这些既有建筑物的节能措施和技术相对的滞后，建筑物的围护结构，热工性能也都比较差。未来几年，上海平均每年还要新建2000<SPAN lang=EN-US>~2500万平方米左右的住宅，1000万平方米左右的公共建筑，无论是住宅还是公共建筑，其能耗主要是电耗，尤其是公共建筑的电耗，现在已经占到其总能耗当中的70%，是能耗大户。上述的建筑如能按照现行的建设部颁布的建筑节能标准进行设计、建造或者改造，加上对上海既有建筑每年进行定量改造的话，这个建筑节能的效果将十分可观，上海的建筑节能潜力巨大。 上海推进可持续建筑节能发展的具体举措有：按现行的国家节能标准在保证和提高建筑物舒适性的条件下实施建筑节能措施；对建筑物的围护结构采取隔热保温措施；对与建筑物相关的采暖、制冷、照明等部分要求采用高能效的节能型设备与系统；鼓励可再生能源在建筑中的应用，如太阳能、地热能、风能等；兼顾建筑节能所覆盖的领域，包括新建住宅、新建公共建筑、既有建筑的节能改造；在全面推进建筑节能的基础上，鼓励发展绿色生态建筑，即在建筑的全寿命周期内最大限度的节约资源，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用、高效，与自然和谐共存的建筑空间。 二、近年来上海推进可持续建筑节能取得的成效 1、标准规范不断完善 为使本市可持续建筑节能事业稳步发展，根据国家标准并结合上海的特点本市先后制定和出台了相关的标准规范。主要有各种应用技术规范、检测评估标准、竣工验收标准，2005年月上海市人民政府颁发《上海市建筑节能管理规定》将本市的建筑节能工作纳入依法推进的轨道。 2、技术体系不断完善 经过上海市科研、设计、施工、房产开发以及管理部门的共同努力，在实践的基础上，不断探索了建筑围护结构的节能技术体系以及其他节能体系。 3、监管力度不断加强 本市将在建筑节能推进工作中执行国家强制性标准，实施节能工程全过程监管。即在设计、施工图审查、材料使用、施工监理、竣工验收备案等各个环节把好监督关。市建设监管部门相继颁布了节能工程各环节的监管要点，并经常性的检查，对执行标准情况良好的工程给予通报表扬，对违规工程给予停工整改或经济处罚。 4、推进领域不断拓展 本市建筑节能推进从月国家颁布《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》开始，在全市各界的努力下，节能建筑推进工作每年有新的发展和提高，2002年全市有104万平方米住宅按节能标准设计、建造，2003年319万平方米，2004年846万平方米，2005年7月起新建住宅建筑已全部实施建筑节能标准，公共建筑从今年起全面实施节能标准。 、建筑节能发展水平不断提高 几年来建筑节能发展实现了四大变化：由重点抓点发展到面上全面推进；由重点抓新建节能建筑发展到同时实施抓既有建筑节能改造；由重点抓住宅节能发展到同时抓公共建筑节能；由重点抓“中端”环节围护结构发展到抓两端（起端工地节能，终端建筑物使用），并由一般的节能建筑向生态节能建筑方向发展。充分体现了人与自然和谐相处的理念。 近年来，上海在发展可持续建筑节能方面做了积极的努力，也取得了较好的成效，但与建设国际化大都市的要求相比，与发达国家的先进水平相比还有不小的差距，上海可持续节能建筑的发展，仍然任重道远。 三、“十一五”期间上海可持续建筑节能发展战略 2006年从国家到本市，对建设资源节约和环境友好型社会都更为重视，并提出了具体的目标要求。2006年月9日上海市政府又颁布了《关于进一步加强本市节能工作的意见》，明确提出：通过全社会的共同努力确保实现2010年本市单位生产总值综合能耗比“十五”期末（2005年）下降20%的目标，其中，建筑能耗在2005年的基础上下降15%。根据国家和市政府的要求，市建委提出“十一五”期间具体的目标和政策措施。 总体目标： 确保建筑能耗在2005年的基础上下降15%，力争下降20%，为全市的节能降耗工作多做5%的贡献。 重点任务： 新建住宅和公共建筑全部按照国家的节能标准设计建造。至2010年共完成建筑面积1.8亿平方米，公共建筑5000万平方米； 完成既有建筑节能改造3000万平方米，其中住宅1000万平方米，公共建筑2000万平方米； 积极推进太阳能与建筑一体化应用，到2010年累计完成太阳能光热系统集热器面积250万平方米，并以此带动其它可再生能源的利用，重点在世博会场馆和新农村建设中全面推广。 政策与措施： 积极探索，努力建立本市可持续建筑节能推进和管理长效机制，要把可持续建筑节能推进工作作为一项建设资源节约型社会和环境友好型社会的长期工作。因此，要不断探索建立和健全长效的推进和管理机制，即在原有的基础上构筑好规划目标体系、法规标准体系、政府监管体系、市场化运作体系、技术保障体系，以确保本市可持续建筑节能推进工作长期稳步发展。 坚持“引、逼”结合，不断促进可持续建筑节能发展。“引”就是政府制定政策鼓励可持续建筑节能工作的发展。“逼”就是强化监督管理。 因地制宜，走出一条适合上海实际的既有建筑节能改造的新路。既有建筑量大面广，且节能潜力巨大，尤其是公共建筑。但是，这项工作的难度也很大，这里除了技术问题外，还涉及到经济政策问题，以及在实施过程中如何尽可能不影响居住者正常生活和工作等问题。因此，下一步本市建筑节能工作的推进，主要就在既有建筑节能改造方面要有突破。 加快可再生能源在建筑节能中的运用。在严格执行国家建筑节能设计标准的过程中，应积极鼓励可再生能源的利用。根据本市的气候和地理特点，要大力发展太阳能、地热能、风能等在建筑中的应用，每年要建20个左右太阳能与建筑一体化试点示范工程，逐步使太阳能利用走进千家万户。本市建筑节能“十一五”规划中已将再生能源的利用作为重点之一，纳入其中。 加强国际合作，坚持跨越式发展模式，借鉴国外的先进理念和技术使本市的节能建筑尽快向“四节一环保”方向发展。 加大宣传力度，形成社会共识，调动全社会的力量，为推进建筑节能而努力，要让社会各界进一步了解发展可持续建筑节能的重要意义，让全社会理解、参与、支持这项利国利民的工作，要不断加强系列宣传和培训，包括各类节能示范工程观摩、宣传、展示、交流等。<SPAN style="mso-spacerun: yes"> 总之，通过以上努力使本市的可持续建筑节能工作再上一个台阶，为把上海加快建设成为资源节约型、环境友好型的国际大都市而作出贡献。