如何建立巩固美丽乡村建设成果的长效机制

【专家解说】：今年以来，全市美丽乡村建设如火如荼，各级党委政府倾注了大量心血，换取了美丽乡村建设的殷实成果。然而，美丽乡村建设不是一日之功，唯有依靠长效机制让美丽乡村的打造一直在路上，才能避免来之不易的成果付诸东流。为了更好的巩固滕庄子乡美丽乡村的建设成果，我们进行了细致的调研和深入的思考，探索了乡村环卫一体化的长效运行机制，扎实推进了乡村环卫一体化的开展实施。

一、关于开展乡村环卫一体化的现实意义

乡村环境卫生整治是美丽乡村建设最重要的组成部分，对于巩固和深化美丽乡村建设成果具有非常重要的现实意义。然而，就当前全市大多数农村的环境卫生来看，情况不容乐观，主要有以下三个方面：

1、农村环境卫生基础不佳。由于受到农村经济条件的限制和多年农业生产生活方式的影响，农村环境卫生一直处于一个较差的状态，柴草垃圾乱堆乱放，生活垃圾乱倾乱倒，没有整齐的房屋和干净的街道，有些村庄还有很多低矮破旧的土屋和坑洼不平的土路，“风天一身土，雨天一身泥”几乎已经成为一种常态，并且随着时间的推移，农村环境卫生基础越来越差。

2、农村环境卫生秩序不好。大多数农村没有明确的环境卫生清理秩序，或者制定了相关秩序也并没有去执行，只是在过年过节或遇有重大事件时对村庄进行简单的清扫。这种简单的清扫虽能在短时间内使村庄环境卫生状况有所好转，但并不能彻底改变农村脏乱差的环境状况，而且极易反弹，不能长期保持。

3、农村环境卫生意识不强。随着农民生活水平的提高，农民对生产生活环境的要求也在不断提高，但是由于多年形成的生产生活习惯，村民的环境卫生意识仍然不强。村民虽然渴望整洁干净的生活环境，但是却不情愿或者没有条件摒弃落后的生产生活习惯，甚至有时会下意识地造成环境污染，给村庄环境整治带来一定难度。

二、关于开展乡村环卫一体化的几点认识

实施乡村环卫一体化是美丽乡村建设长效运行的一个重要保障，对于彻底改变农村环境面貌有着不可替代的重要作用。要确保乡村环卫一体化的顺利开展，要基于以下几点认识。

1、净化环境是推进乡村环卫一体化的最终目标。村庄净化本就是美丽乡村建设的应有之义，然而“垃圾靠风刮、污水靠蒸发,家里现代化，屋外脏乱差”已经成为一些农村生活环境的写照。繁重的农村垃圾的清理整治给美丽乡村建设高效推进带来一定负担。开展乡村环卫一体化就是探索建立一种工作机制，一方面通过行之有效的乡村环卫管理模式使农村干净起来，另一方面通过鼓励市场运作、全民参与，让干净保持长久。

2、转变观念是推进乡村环卫一体化的关键内容。美丽乡村建设在大力改善村庄环境，完善基础设施建设的同时，必须实现农民群众生活观念、生活习惯和卫生意识的转变。引领他们摒弃传统的农业生产方式和落后的生产生活习惯，才能从根本上改变农村脏乱差的环境面貌。

3、制度建设是推进乡村环卫一体化的有力保障。机制是实现各项工作健康发展的有效保障，没有机制的保障，美丽乡村的建设成果就不能巩固，甚至村庄环境出现反弹。因此，乡村环卫一体化的有效运用要建立在健全的机制基础上。

4、上下联动是推进乡村环卫一体化的重要形式。村庄环卫是一项长期的系统工程，单靠村级实施由于受到观念和认识的局限，不可能取得实实在在的效果。这就需要形成上下联动的有效形式，通过上级政府和村级自身的共同服务和引领既而实现农民生活习惯和卫生意识的变革，真正实现村庄环境的“净”。

5、典型带动是推动乡村环卫一体化的有效措施。典型的力量是无穷的，要通过多种方式，发挥典型的示范带动作用，进而将示范典型的做法化民成俗，使之成为农民维护村庄环境卫生的自觉行动。

三、关于开展乡村环卫一体化的几点做法

基于以上几点认识，我乡按照“乡村统筹、资源整合、动态管理、商业运作”的原则，通过基础设施的建设和整合、人员的配备、制度的建设和在长效机制方面的不断探索，基本实现了我乡城乡环卫一体化开展的正常运行。

1、强化宣传，促进村民卫生意识转变。村民卫生意识是否转变是环卫一体化工作能否长效运行的关键，因此我乡加大了环卫一体化的宣传力度，以促进村民卫生意识的转变。一方面，以乡村公共广播为平台突出宣传引导，充分利用农村大喇叭的宣传作用，定期宣传我乡开展美丽乡村建设的重要意义以及乡村环卫一体化工作的主要做法，让乡村环卫一体化工作深入村民的生产和生活，通过耳濡目染的宣传教育改变村民落后的卫生意识。另一方面，通过组织开展形式多样的文化活动和评比活动，在学校开展“乡村是我家，爱护靠大家”的主题班会等活动，充分发挥“妇女带家庭，孩子促父母”的作用，到达“全家齐动员”的目的，激发村民参与环卫一体化的主动性和积极性。

2、完善制度，创新环卫工作管理方法。为了使乡村环卫一体化工作更有保障，我乡制定了“户集、村收、乡管理”的环卫一体化工作方法，专门出台了《关于滕庄子乡乡村环卫一体化的实施方案》，在方案中对指导思想、工作目标、开展方式、资金来源、长效机制等做了明确的规定。同时，为了乡村环卫一体化的顺利实施，我乡还制定并完善了保洁员定责定薪制度、“三包”保洁制度、公众评议制度，落实了一清扫、二收集、三养护、四保洁的责任制度，并写入了《村规民约》和《村卫生公约》，为了突出监督考核确定了“一记二查三评四考”的工作机制，确保了各村环卫一体化工作的规范运行。

3、强化基础，确保环卫工作有效开展。首先，在基础建设方面，我乡将北王曼、岭庄、东道安等9个美丽乡村建设村先期纳入乡村环卫一化实施范围，配置了3辆垃圾清运车，设置了39个地坑式垃圾站，布置了300余个垃圾箱，并根据村域面积、人口分布进行了合理布局。第二，在人员配备方面，我乡专门成立了滕庄子乡环卫管理服务中心，负责全乡环卫一体化工作的开展，进行保洁人员的日常管理、培训、考核与垃圾清运工作。并按常住人口每100户人配备一名保洁员的标准，依据村域面积和人口分布配备专业保洁员43名负责9个环卫一体化村庄的日常卫生清扫和垃圾收集工作。第三，在资金筹集方面，按照“上级扶持资金争取一点，乡财政支持一点，村级自筹一点，村民承担一点”原则，多方面、多渠道筹措。在环卫一体化顺利运行一段时间后，适时将环卫一体化工作推向市场，用市场化的运作方式解决资金筹集问题。

4、示范带动，形成环卫工作连线扩面良好局面。首先，选择了一批环境卫生基础好、环卫工作开展佳的村和户进行倾力打造，通过培树典型让其他村民看到开展环卫一体化工作的好处，切实得到环境卫生转变的实惠，并通过典型的带动和示范作用让其他村民更有改变的目标和动力。其次，通过开展评比活动，选出了洁净、德润、文明、爱心、和谐为主题的45户美丽家庭典型进行表彰和宣传，传递正能量，引领村风民风良性发展导向，并通过召开现场会、观摩会实行示范带动，抓点连线成片带面，综合推进乡村环卫一体化的实施步伐。