中海油收购优尼科缘何未果?

【专家解说】：揭示问题:美国、欧盟、日本等西方发达国家虽对外资比较开放和自由外资并购毕竟同于本国企业并购因而些国家政府对外资并购亦有同程度限制对外商投资领域限制二对外商出资比例限制三通过审批制度来规范外资海油竞购优尼科典型例次跨国并购案国企业涉及金额多、影响大海外收购大战其遇政治压力小视桩本来对收购双方双赢商业收购案由于夹杂了大量微妙政治思维和意识形态而被扭曲2005年6月30日美国众议院333比92票压倒优势要求美国政府止收购计划并398比15更大优势要求美国政府对收购本身进行调查7月30日美国参众两院又通过了能源法案新增条款要求政府120天内对国能源状况进行研究研究报告出台21天才能够批准海油对优尼科收购法案通过基本排除了海油竞购成功能国会担心或反对理由:(1)国对石油依赖与日俱增国有控股海油收购了优尼科优尼科石油资源优先输送给石油饥渴国;(2)海油有l/3并购资金来自国政府低息或无息贷款相当于政府补贴属公平竞争;(3)优尼科拥有石油勘探、生产和提炼技术有些用于军事而国社会主义国家;(4)国国有控股石油公司伊朗、苏丹些地方都活跃旦收购完成些用于军事技术有能会出口些受美国贸易制裁国家同时美国世界上大石油市场对于海油来说把石油留美国美国提供更多石油天气项更有利举措由此见目标企业所国政治和政策障碍次海油公司并购美国优尼科公司失败主要原因 竞购优尼科海油失利亦有三: 其亚洲油气战略目标推迟实现从战略布局上看亚洲海油产业版图上重要地区此前已从西班牙R ep so1公司、BP手里收购了印尼部分油田而此次若竞购成功无疑使自己地区竞争优势被较大提升因优尼科泰国、印尼、孟加拉国等亚洲国家拥有良好油气区块资源 其二战略思维战术方法尚缺完成确保竞购成功海油此番聘请华尔街多家介携手上阵前美商会主席罗伯特·卡普也发表评论认国人正学习美国人方式做事临时抱佛脚仅次竞购去传播自己企业形象无法获得事半功倍绩效而未雨绸缪参照跨国公司运作模式系统地制定进入国家且仅国家市场整体公关和推广策略并长期聘请全球知名公关公司具体执行则明智之举 其三竞购时间拖延太长也弊端此次海油发出要约优尼科与雪佛龙达成初步并购协议之当下国际油价早已飙升至每桶60美元高位而大众对石油价格敏感度高之时雪佛龙忽悠容易让美国议员杀出来挡路而海油若赶雪佛龙4月行动前断出手美国政客能没有时间和舆论环境把桩商业收购炒作成政治事件 应对策略: (1)提高对国石油安全问题认识要具有国际战略眼光 方面国能源安全绝能关起门来实现新世纪随着经济持续发展国能源需求更快速度增长2003年初国地质科学院发表报告说除了煤之外20年国实现现代化石油、天气资源累计需求总量至少目前总量2~5倍报告指出国主要油田都已接近生产结束期2020年国需要进口500 Mt原油和1 000×108 m3天气分别占国内消费量70%和50%前所述尽管我国能源安全目标实现从长远来看有赖于能源品种多元化煤、油气消费增长同时要逐步增加水能、核能、太阳能、风能和生物能等洁净高效能源比重近20年左右石油作国清洁能源需求增长快而供给能力严重足品种短缺已经成国能源安全瓶颈和主要矛盾主要方面作发展大国国能源安全之路虽能完全步欧美大量进口海外能源模式之尘国能源安全绝能关起门来实现 另方面国应加快海军建设期通过定制海权维护石油安全供应马汉曾经说过:商业影响需要通过各地部署海军来得存对我们认识石油种国际政治色彩浓厚战略商品具有重要启示事实上欧美通过大量进口海外石油来确保国内能源安全前提们拥有强大制海权对于国样对外石油依存度较高大国来说能源缺乏有利有力保障尤其缺乏海军对海上运输线安全保障其石油安全问题承受着较大风险和压力世界产油区国目前缺乏军事能力特别没有必要海军能力和长距离空军能力目前国海军力量还能够确保海上能源交通线安全过分依赖东和非洲地区石油和单海上运输线使得国石油进口脆弱性比较明显相对于海外能源进口增长步伐来说国维护能源利益军事自卫手段仍严重滞15世纪来国际关系史表明:军事、尤其海上军事斗争大国解决国际贸易争端终极手段;强于世界者必盛于海洋衰于世界者必先败于海洋国必须此有所计划并早作准备壮大国海军力量实施海洋强国战略确保国际市场上通过正常经济贸易手段而获得正断增长包括石油天气内经济利益 (2)进步实施走出去跨国石油经营战略参与国际石油市场新秩序建立 国石油企业走出去进行石油勘探开发跨国经营基于目前国大量进口石油、国内石油供应紧缺情况种权宜之计而21世纪国石油能源战略极重要组成部分因即使未来国产石油大幅增加国也应该拥有足够作战略物资和优质能源石油使石油供应较长时期内安全性得保证近10年来尽管国26国家开展了油气田合作项目7国家获得了份额油2002年整国石油企业拿海外份额油估计20 Mt占国原油产量12%左右国对全球石油资源占有率尚足4%目前国石油、国海洋石油和国石化三大石油公司都继续积极实施走出去战略争得更多海外石油份额国三大石油公司应加强沟通和协调避免海外寻找石油项目撞车此三方整合内部资源形成合力合作对外;或者与外国公司结成战略联盟增强国际石油领域竞争力同时还必须制订适合国国情和自身条件走出去具体策略比采取远近并举、难易并进由小大、小博大跨国收购多元多向等策略 鉴于国经济持续发展走势及其世界经济格局地位今国对世界石油市场参与度、影响度都大大提高国仅现和未来石油消费大国而且必成世界石油生产大国并国际石油贸易、石油金融领域发挥重要作用国绝只世界能源市场上纯粹而被动消费大国或进口大国国石油企业也要像国际石油公司样成实力雄厚大跨国公司现国对自己世界石油市场地位及作用作出准确判断时候了随着石油经济全球化进程加快国世界石油勘探开发、石油供应、石油投资等领域扮演越来越重要角色并建立国际石油政治经济新秩序充当游戏规则制定者、修改者和执行者从而成世界石油市场受益者和维护者 (3)政府和企业都要努力参与海外油气资源竞争创造有利条件 由于海外石油开发与贸易竞争激烈加之国石油企业走出去时间长经验也丰富因此要提高国石油企业进军海外石油市场成功率需要政府和企业双方积极创造条件方面国政府应石油企业跨国经营提供外交、法律、制度和政策层面支持由于石油特殊战略价值当代社会国要想获得经济发展、政治稳定、军事安全能没有充足、稳定、价格合理石油供应对于高度依赖国外石油资源国家来说必别无选择地要卷入与石油有关国际事务去;对外依赖程度越高对威胁感觉会越强烈其对外战略'油味'会越重当代国际关系石油既各国政治外交争夺对象又达政治外交目手段〔24〕因此国开展国际政治活动和制定对外政策时定要考虑石油安全因素要通过多边外交、首脑外交、周边外交、经济外交、区域外交和大国间外交等多种外交手段国石油安全创造有利国际环境同时政府建立健全企业境外投资管理制度调整国家现行税收、信贷和外汇政策设立海外油气风险勘探专项基金鼓励石油企业进行国际融资"走出去"参与国际资本市场和油气市场竞争此外还通过其灵活多样方式加强与油气生产国、消费国和国际能源组织沟通协调国石油企业跨国经营创造宽松国际环境另方面国石油企业必须加强对海外有关油气田所国投资环境研究包括充分认识和理解当地法律法规、产业政策、投资环境世界排位及政治外交倾向甚至寡头政治和黑恶社会势力(俄罗斯寡头政治对经济社会影响)等达知己知彼有放矢多方应对 (4)实现多元化石油战略确保国能源安全快实现 首先实施石油进口地域多元化东特别海湾地区世界上石油资源富集地区相当长时期内仍世界市场上石油主要供应者石油进口国特别石油进口大国都能同打交道国也例外目前有半上石油从东地区进口作世界油库东却当今世界动荡地区其石油供应往往受宗教、民族、边界和其多种复杂因素影响伊拉克战争结束东和平进程并未加快而恐怖主义威胁有增无减暴制暴恐成恶性循环因此石油进口来源过度集东有大风险实施石油进口地域多元化要从进口东石油主转向逐步扩大进口非洲、拉美、亚、俄罗斯及其周边国家和地区石油分散进口风险其次实施石油生产及种类多元化实施国内和国外生产相结合战略加强我国石油产业;确定调整原油、成品油进出口比率稳定国内油市;引进国外资金和技术提高上游企业石油开采生产率和扩大石化及相关产业部门生产规模增强石油企业国际竞争力第三实施石油战略结构多元化该战略由生产、贸易、金融(建石油开发基金、增强国石油公司国际融资和市场竞争力)及国际合作、经营管理等各种要素单元组成国际石油政治和经济发展史表明多元化石油战略实现进口国石油安全和国家经济安全重要举措对于国来说多元化石油战略势必行 (5)确立合作型石油安全新观念建立多边油气合作安全机制 石油安全问题只国家问题而全球性问题几乎所有石油净进口国论强国大国美国、日本、国还小国家色列、韩国等国都面临着能否合理价格获得足够石油问题因此石油安全集体安全而单国家安全只过国作世界人口多国家和经济发展快国家石油安全问题更紧迫当今世界石油安全问题能游离于世界经济全球化大势之外而单独成封闭市场只能通过双边或多边合作或竞争下合作彼此相容、交融和整体平衡利益实现 石油安全问题实质上并总量严重足问题而世界石油资源何合理有效配置问题上世纪世界国际石油格局变化和调整及大国能源政策演进历史表明竞争下合作21世纪世界石油领域发展主要趋势从意义上说国海外能源竞争应该避免发生国际冲突要与各国石油领域共同合作或实现竞争下合作样合作乃各方实现能源安全过程多赢良策目前国特别要加强与俄罗斯、亚各国与东南亚国家和地区合作建立石油安全战略联盟;还应上海五国合作组织基础上加强与俄罗斯和亚各国油气合作开发和能源经贸关系;也国、俄罗斯、日本和韩国、朝鲜等国之间建立东亚能源共同体等期共同承担风险和责任使东、亚产油区避免成东亚冲突根源而成走向合作桥梁