请简述一下近代史上中国与苏联土地政策的比较

【专家解说】：苏联时期，土地收归国有，国家是土地的惟一主人。叶利钦当选俄罗斯总统提出的一个重要口号就是“土地私有化，把土地交给农民经营”。然而１０年过去了，叶利钦政权与反对派围绕土地改革进行了激烈的较量，但最终也未能过议会这一关。 支持土地私有化的人认为，土地私有化后，农民就掌握了土地的所有权，这有利于提高农民的生产积极性，促进土地的利用。反对者则认为，在目前情况下进行土地私有化，实际上是国家想把自己最重要的财富交给改革中的投机者，农民却不可能得到土地。投机者获得土地后，将改变农用土地的性质和用途，成为新贵们牟取暴利的手段，社会将进一步贫富分化。 而实际上，在土地买卖问题上，俄罗斯已不存在法律障碍。1０年前，苏联民事立法中就把土地确定为“不动产和公民权利的客体”，《俄罗斯联盟所有制法》明确规定居民拥有土地所有权。在１９９３年俄罗斯通过的新宪法中，明确规定公民拥有土地所有权，土地所有者可自由掌握、使用和处理属于自己的土地。但与此同时，俄罗斯未在单行法规中详细确定公民土地所有权的实施机制，土地买卖无章可循。这就使有关法律无法贯彻执行，成为一纸空文。几年来，俄国家杜马中的右翼势力多次提出土地法草案，试图让杜马为其开绿灯，但由于左派坚决反对，这一法案始终未获通过。 地方先下手 就在俄联邦为土地法问题争论得不可开交时，俄地方领导人捷足先登，首开先河，在地方议会通过了本地区的土地法。１９９７年１０月，俄罗斯萨拉托夫州率先通过了土地法。根据这一法律，土地流通几乎不受任何限制，所有者可以对土地进行买卖、租赁、抵押、转让、继承，等等；外国人不允许买卖土地，但可以长期租赁。为了实施土地法，萨拉托夫州政府建立了土地银行、土地基金会、土地交易会等配套机构，专门搞土地流通。１９９８年３月，萨拉托夫州首次举行土地公开拍卖，标志着俄罗斯土地已进入市场。迄今为止，该州土地交易会进行了２５０多次，每年约签署３万个土地合同。 俄罗斯另一个影响巨大的地区———鞑靼斯坦共和国也紧步萨拉托夫州后尘，于１９９８年２月通过了土地法。这一土地法比萨拉托夫州更为激进，它公开确立了国家、地方和个人对土地的所有权的制度，还允许外国人和无国籍人自由买卖土地。鞑靼斯坦共和国总统沙米耶夫称，实施土地法的目的是“使土地利用和交易成为地方财政最主要的资金来源”。为保证这一任务的顺利实施，鞑靼斯坦共和国除土地法外，还通过了土地改革法、农民（农场主）经营法、土地支付法、关于国家和地方自治所有权法等五项法规，以保证土地法的实施。 １９９８年夏天，俄罗斯又一大州———萨马拉州通过了土地法。州政府领导人认为，如果对农业进行现代化改造，农业给地方财政带来的利润不会比有“黑金”之称的石油少。而要进行这一改造，只能靠土地买卖来实现。１９９９年３月，萨马拉州通过了农业土地抵押法，农民可以把其使用的土地在商业银行中抵押，从而解决了银行不愿为农民贷款的后顾之忧，也解决了农民的困境。仅靠这一项措施，农民在当年的生产就获得了大丰收，地方财政收入翻了好几倍。 这三个地区都位于伏尔加河流域经济相对发达的地区，地方政府领导人均是俄罗斯著名的“民主派”代表人物。三大区的经验迅速在俄罗斯全国推广，许多州先后通过了自己的土地法。不过，土地交易额仍然不大，许多商人仍然在观望，不敢向土地投资。主要的原因是，俄罗斯联邦迄今为止尚未通过联邦土地法，人们担心有朝一日政权变更，土地将被重新收归国有。 普京为土改定期限 俄罗斯新领导人普京上台后，为彻底解决土地改革问题创造了条件。他认为，土地是事关“整个国家”的重大问题，既应该谨慎从事，三思而后行，但也不能拖延；杜马应切实反映社会的客观变化，尽快通过土地法。 今年１月份，普京亲自主持召开了国务会议，专门讨论了土地问题。他开门见山地说，土地是俄罗斯的一个不朽话题，俄社会已发生了翻天覆地的变化，土地早已进入流通领域，而国家却对解决这一问题的期限一拖再拖，这一问题不解决将给人民生活和经济发展带来影响，阻碍投资，滋生腐败，因此应该尽快解决土地问题。 普京为俄联邦土地法的通过确定了最后期限。他指示政府在充分考虑各方面意见的基础上对土地法草案尽快做出修改，在今年５月１日前提交杜马讨论。政府在２００１—２００２年间应该对土地进行详细统计和登记，定出属于联邦、地方、自治地区所有的土地清单。同时，普京还要求政府尽快出台对石油和天然气勘探地域租金支付的方案。 目前，俄联邦政府也希望能把通过土地法的地区作为俄土地和农村改革的试点，取得的经验在全国推广。俄政府总理卡西亚诺夫许诺，目前各州实行的土地改革政策不会改变，给农民吃了颗定心丸。普京总统也指出，在解决土地问题上，地方应该在法律范围内享有最大的权力。这表明，普京总统不会乘“统一俄罗斯联邦法律体系”之机，取消地方通过的土地法。 不久前，俄杜马通过关于国家所有土地的划分法案，其他有关土地和农村改革的配套措施也将陆续出台，俄罗斯有望在不远的将来走出农村改革的新路数。 新华社 2001年4月11日 今天“国营农场”或“集体农庄”牌子有的还没摘下，但村里再也找不到当年的痕迹了。 １９８８年，苏联的改革之风已经吹了３年，莫斯科大学组织中国留学生参观郊区一家国营农场。几百公顷的土地上，麦苗刚刚返青，饲养场里上百头奶牛正在栏中低头吃草，一辆大型送料拖拉机在两排牛槽中轰隆隆穿过，饲料均匀地撒在槽中。农场主席是一个老布尔什维克，他说，这些都是国家的，农庄的庄员也都是按劳分配。当问及改革后农庄的变化时，主席说，改革是上头的事，农庄的任务就是多打粮，养好牛，多出奶。旁边的一位妇女插话说，变化还是有的，我家的自留地就可以自主经营了，采摘的苹果可以拿到市场上去卖。 １０年后，记者再次来到这个村庄，地还是那片地，但上面却盖起了一些别墅；饲养场还是那个大房子，只是显得有些破旧。国营农场早已改成股份有限公司，农场主席早退休了，公司总经理是一位二十岁刚出头的小伙子，原来在共青团任职。他说，这些地和财产都是我的，只是俄罗斯法律还不健全，心中还不太踏实。其他在地里干活的人都称小伙子为“主人”，见到他都毕恭毕敬。小伙子借口工作太忙，没说几句话，就把我们扔给他的副手，匆匆走了。 一位正在喂牛的饲养员说，世道变了，但最起码我们挣的钱比以前多了。另一位上了年纪的俄罗斯妇女不同意这种看法，她说：国家的钱肥了俄罗斯一帮新贵们，却苦了我们这些人，老了，没有用了，也就没人要了。据说，现在，原苏联时期的绝大多数国营农场和集体农庄均实行了股份制，许多过去的农庄主席摇身一变成了公司总经理，还有一些借改革之机暴富的新贵钻法律空子，混水摸鱼，收买了农庄。私有化进程中，许多过去的国有资产被堂而皇之地装进了个人的腰包。