贸易政策工具有哪些??最好给些具体分类之类的。谢谢辣

【专家解说】：　　无论是从提高我国利用对外贸易获取利益 　　的能力,还是从产业升级的要求出发,我国的贸 　　易政策都需要改进,必须选择战略性贸易政策。 　　战略性贸易政策的政策工具主要有: 战略性关 　　税、战略性出口补贴、战略性R&D 补贴、国内市 　　场保护等,在日本和韩国还出现过政府对企业的 　　经营活动进行协调的政策安排。我国是发展中 　　国家,在产业发展、市场发展中与发达国家有着 　　不同的特征,同时,随着WTO框架的完善和国际 　　政治经济形势的变化,我国必须选择适合于国情 　　的战略性贸易政策。 　　一、战略性关税政策 　　作为战略性进口政策的主要政策工具,战略 　　性关税在20世纪的日本得到广泛应用。战略性 　　进口政策的理论依据是“关税抽租”理论。该理 　　论由布兰德(Brander)和斯宾赛( Spencer)提出, 　　按照他们的理论,在不完全竞争的本国市场上, 　　本国和外国企业都可以获取垄断租金,而本国可 　　以通过设置战略性进口关税从外国厂商抽取垄 　　断租金,使外国厂商主动采取让渡市场份额和利 　　润的行动。 　　随着WTO框架的完善和我国对入世承诺的兑现,关税在我国的应用已经日益受到限制。我 　　国的关税水平已经从2001年入世前的15. 6%降 　　为2004年的10. 4% ,通过提高或设置新的关税 　　实施战略性贸易政策已经失去可能。但我国现 　　行关税水平并没有真正发挥保护作用。有学者 　　对我国关税的贸易保护水平做过实证研究,认为 　　我国当前关税存在对产业的“虚保护”现象(见表 　　1) 。 　　表1 2001年我国关税的保护程度 　　(用有效保护率ERP②来衡量) (% ) 　　行业名义关税 　　有效保护 　　率ERP 　　农业16. 3 16. 2 　　行业名义关税 　　有效保护 　　率ERP 　　石油加工业7. 54 6. 8 　　煤炭采选业3. 5 0. 5 　　石油和天然气 　　开采业 　　5. 9 2. 9 　　金属矿采选业0. 19 - 7. 42 　　其他非金属矿 　　采选业 　　3. 56 - 1. 88 　　食品制造业25. 5 38. 6 　　纺织业22. 6 33. 1 　　缝纫皮革制品 　　业 　　28. 1 45. 7 　　木材加工及家 　　具制造业 　　15. 4 17. 9 　　造纸及文具制 　　造业 　　13. 65 11. 9 　　电气及蒸汽、 　　热水生产和供 　　应业 　　2. 98 - 0. 41 　　炼焦煤气及煤 　　制品业 　　6. 86 5. 37 　　化学工业13. 1 13. 2 　　建筑材料及其 　　他非金属制造 　　业 　　17. 1 25 　　金属冶炼及压 　　延加工业 　　7. 1 7. 2 　　金属制品业12. 55 17. 2 　　机械工业13. 3 14. 5 　　交通运输设备 　　制造业 　　26. 1 45. 4 　　电器机械及器 　　材制造业 　　18. 9 31. 1 　　电子及通信设 　　备制造业 　　12. 25 12. 9 　　仪器仪表及其 　　他计量器具制 　　造业 　　13. 6 13. 4 　　从表1中我们可以看出,我国关税对急需保 　　护的机械产业、电子及通信设备制造业、仪器仪 　　表制造业保护水平较低,对纺织业等成熟产业却 　　有较高的保护水平。因此,我国当前战略性关税 　　实施的关键不是提高名义关税水平,而是在保持 　　关税水平整体不变、甚至有所下降的条件下,提 　　高关税的有效保护水平。为此必须实施如下政 　　策措施: 　　(1)保持目前关税水平稳定。按照我国入世 　　之初的承诺,我国在三年的“前过渡期”中,关税 　　总水平已经由2001年的15. 6%下调到2004 年 　　的10. 4% ,工业品和农产品的关税分别下降到 　　2004年的9. 3%和15. 5%,这样的关税水平远低 　　于发展中国家的平均水平,已经符合WTO要求, 　　我国在今后一段时期内应该保持这个水平不变, 　　在不违背WTO准则的情况下不应降低。 　　(2)通过转变关税结构提高我国关税的实际 　　保护功能。首先,从关税的产业结构安排中,放 　　松对我国有竞争力的纺织业等产业的关税保护, 　　以免在国际上引起不必要的贸易冲突,而对我国 　　处于发展中的机械、化工、电子通信设备制造业 　　等采取相对高的关税保护,为这些产业的发展争 　　取空间;其次从有效保护率公式ER Pj = ( Tj - 　　∑ n 　　i =1 　　aij tij ) / (1 - ∑ 　　n 　　i =1 　　aij ) 可以看出, 通过提高名义关 　　税率Tj 或者降低中间投入品的成本∑ 　　n 　　i =1 　　aij tij 都可 　　以提高有效保护率。我国应该在保持高新技术 　　产品及最终产品关税相对稳定的条件下,对核心 　　投入品采取优惠关税,这样一方面可以提高我国 　　关税实际保护率,另一方面有利于发挥新技术引 　　进的外溢效应。 　　(3)逐步取消不合理的关税减免。我国关税 　　实际征收率低世界罕见,原因就在于我国有各种 　　名目繁多的关税减让政策。我国应该逐步取消 　　大部分进口关税减免,只保留对国内紧缺的设备 　　进口以及我国无法生产的高新技术产品核心部 　　件的进口关税减免。 　　二、战略性出口补贴 　　战略性出口补贴的理论依据是“战略性出口 　　政策”。这一理论仍然由布兰德和斯宾赛提出, 　　他们通过建立古诺竞争模型,证明在非完全竞争 　　的外国市场上,出口补贴的效用不同于完全竞争 　　市场,得到本国政府补贴的企业将面对较低的边 　　际成本以及较高的边际收益,从而使外国企业主 　　动让渡利润与市场份额。这一理论与“关税抽 　　租”论相似,不同的是争夺市场的地点在国外,且 　　政策工具为战略性出口补贴。 　　与关税相类似,补贴作为一种贸易保护工 　　具,也受到WTO的严格限制。WTO《补贴与反补 　　贴协议》将补贴分为禁止性补贴、可诉补贴与不 　　可诉补贴。其中禁止性补贴是指以促进出口为 　　惟一目的,补贴的惟一依据是“国产”还是“进 　　口”。与禁止性补贴相比,WTO对可诉补贴的限 　　制相对宽松些。只有同时满足以下条件的补贴 　　才是可诉补贴:第一,补贴具有对某个产业、企业 　　或是地区的专向性;第二,补贴行为被其他国家 　　起诉;第三,补贴行为对其他国家造成实质性损 　　害或损害威胁。不可诉补贴则是WTO完全允许 　　的补贴行为,WTO《补贴与反补贴协议》对这部分 　　补贴的描述包括不具有专向性的补贴、给予基础 　　2 2 　　第2期蔡冬青,张静中: 当前我国战略性贸易政策工具的选择 　　研究的援助性补贴、给予贫困地区的补贴、为适 　　应新环境而实施的补贴,以及用于鼓励农业研究 　　开发、鼓励农民退耕等方面的“绿箱”③补贴。 　　我国目前实施的补贴是以出口退税、出口信 　　贷为主,具有明显的出口导向性。这种政策现状 　　一方面使国内企业简单地追求出口,忽视产品的 　　核心竞争力和附加值,甚至出现专为骗取出口退 　　税而出口的现象;另一方面,我国出口贸易中以 　　跨国公司为代表的外资企业出口占有较大份额, 　　一视同仁的出口补贴在促进国内企业以“低价低 　　质”出口的同时,也使财政补贴白白流向外资企 　　业,出现出口补贴的“虚保护”现象。 　　因此,我国在无法通过增加出口补贴来实现 　　战略性出口政策的情况下,应该转变补贴方式, 　　实施战略性补贴政策: 　　(1)逐步转变当前一视同仁的出口退税状 　　况,转向差别化的出口补贴政策。我国过去的出 　　口补贴政策对补贴目标区分不明显,没有突出补 　　贴的激励功能。今后在战略性补贴的实施中应 　　该将技术创新激励作为补贴政策的重要要素,在 　　补贴的给予中充分考虑产品的附加值、技术含量 　　等因素,对附加值高、技术含量高的出口产品实 　　行财政补贴。 　　(2)由无针对性的间接补贴向有针对性的直 　　接补贴转变。出口退税是目前世界上比较通用 　　的出口激励工具。但我国的出口补贴具有“一视 　　同仁”的特征,即对所有出口企业都给予“免、抵、 　　退”的政策减免。这一方面不利于国内企业的创 　　新,形成对政策的依赖,另一方面给了广大外资 　　企业以较大的利润空间,反过来不利于我国的产 　　业安全。应该逐步将这种平均主义的间接补贴 　　转为有针对性的以信贷补贴为主的直接补贴,使 　　本国企业获得更多的出口信贷补贴的好处,提升 　　其竞争力。 　　(3)加强战略性研发投入。我国是发展中国 　　家,整体科技水平还比较落后,对我国产业的升 　　级形成很大的制约。表2 对我国与某些国家的 　　R&D投入进行了比较,不论从绝对值的角度还是 　　用R&D占GDP的比重来衡量,我国的R&D投入 　　都相对较低。事实上,我国的R&D 投入不光存 　　在投入过低的问题,相对西方发达国家,我国的 　　市场机制还不健全,企业更加缺乏自主研发的积 　　极性。增加R&D投入已经成为增强外贸竞争力 　　以及产业升级的双重需要。我国应采取如下政 　　策措施: 1)增加R&D投入。R&D投入在绝大部 　　分情况下属于WTO规定的不可诉补贴,在没有 　　明确的专向性以及数额不很巨大的情况下,这部 　　分投入是WTO允许的,甚至是鼓励的,事实证明 　　我国目前的R&D投入不是太多,而是太少了; 2) 　　改变单一扶持国有、集体企业的状况,转而支持 　　市场经济基础上的多种经济主体,对有创新能力 　　的民营企业也应大力支持; 3)以财政补贴、信贷 　　补贴等多种形式支持中小企业的R&D工作。以 　　科技型企业为例,河海大学知识产权研究所发 　　现,我国科技型中小企业只占全国企业总数的不 　　到3% ,但却创造了我国技术成果的80%以上,说 　　明中小企业已经成为我国技术创新的主要力量。 　　但是我国中小企业长期存在融资难问题,应鼓励 　　金融机构为有创新精神的中小企业提供资金,而 　　政府应为其提供担保、利息优惠等支持。 　　表2 部分国家R&D经费支出(亿美元) ④ 　　中国美国日本德国法国英国俄罗斯韩国印度 　　R&D经费156 2 922 1 279 497 288 271 36 125 37 　　R&D经费 　　/GDP (%) 　　1. 23 2. 82 3. 09 2. 50 2. 20 1. 90 1. 16 2. 96 0. 84 　　三、国内市场保护的政策安排 　　限制进口以保护出口是克鲁格曼的重要理 　　论,他认为,对国内市场的保护有利于本国企业 　　利用本国市场实现规模经济,从而达到获取国际 　　竞争力、扩大出口的目的。在这一思想的指导 　　下,从20世纪90年代开始,克林顿政府就开始利 　　用301条款、反倾销、反补贴等手段保护国内市 　　场,为美国国内市场的发展获得相对宽松的市场 　　环境。 　　我国是发展中大国,拥有巨大的市场优势, 　　应通过国内市场的开发和利用,实现部分产业和 　　企业的规模经济。按照库兹涅茨的理论,大国因 　　为市场和资源上的优势,即使在外贸依存度很小 　　的情况下,也能实现专业化和规模经济。我国拥 　　有世界最多的人口,且地区之间文化、经济差异 　　显著,具有发展国内区域贸易的条件,也使得保 　　护国内市场成为必要。 　　从发达国家的实践看,除通过关税抽取外国 　　厂商的垄断租金外,在WTO框架下,主要通过反 　　倾销、反补贴等贸易壁垒以及政治手段等非贸易 　　壁垒来保护国内市场。美国在20世纪90年代甚 　　至启用其特有的“301条款”来保护国内市场,并 　　迫使其他国家向其开放市场。日本政府对国内 　　3 2 　　郑州航空工业管理学院学报第24卷 　　市场的保护则是通过限制外资进入实现的。通 　　过限制外资进入本国,日本将大部分国内市场留 　　给了本国企业,为本国企业发展保留了巨大的空 　　间。 　　在WTO 框架下,我国一方面可借鉴发达国 　　家的市场保护手段,另一方面也应积极探索其他 　　市场保护手段。可采取如下政策措施: 　　(1)根据我国实际,分阶段开放国内市场,对 　　不具备竞争力的产业可采取“拖延”的战术,切不 　　可操之过急。一方面,我国应该按照改革开放的 　　步伐,按照国内改革的实际情况,独立做出市场 　　开放的决策,不可屈从于发达国家的压力;另一 　　方面,要充分利用WTO对发展中国家的例外条 　　款,在WTO允许的范围内尽量为国内企业争取 　　国内市场。 　　(2)学会发达国家的反倾销、反补贴措施,利 　　用WTO条款保护国内市场。一般来说,我国适 　　用反倾销、反补贴的产业是发达国家的成熟产 　　业,也是我国的新兴产业,对这些产业的限制,不 　　会导致发达国家的报复,同时有利于我国的产业 　　升级。 　　(3)转变吸引外资( FD I)政策,对成熟产业应 　　限制外资进入,在新兴产业应鼓励外资进入。我 　　国的外资政策曾经对我国经济发展做出过重要 　　的贡献,为我国解决改革开放之初资金短缺、管 　　理落后等问题起了重要作用。然而随着我国改 　　革开放的深入,我国经济发展的主要矛盾已不是 　　资金短缺,而是缺乏先进技术。大部分外资进入 　　我国以利用我国丰富的廉价劳动力的现状显然 　　不符合我国当前吸引外资的实际需要。我国应 　　对外来资本的产业、规模以及产品技术含量做出 　　限制。 　　(4)学会使用新贸易壁垒。新贸易壁垒以绿 　　色壁垒和社会壁垒为主要形式,因为其形式上的 　　合理性和合法性,在世界贸易中被越来越多的发 　　达国家使用,甚至很多发展中国家也开始采取这 　　种形式进行贸易保护。然而受到新贸易壁垒限 　　制的产品多是发展中国家的主要出口品,并非发 　　达国家的主要产品,发达国家对这些产品的限制 　　并不能起到保护国内产业的作用。而我国则不 　　同,采用新贸易壁垒可以保护我国处于发展中的 　　大部分产业,也不会同发达国家的有关规定产生 　　冲突。 　　(5)鼓励企业重视国内市场需求,促进国内 　　贸易的发展。我国长期出口导向型经济的发展 　　使得我国很多企业忽视了国内市场,而国内市场 　　对经济发展的重要程度甚至超过国外市场。根 　　据Chenery H等人的研究,在大国工业化过程中, 　　国内贸易的扩张对轻工业增长的平均贡献率约 　　为80%,重工业的贡献率约为65% ,而小国分别 　　为60%和40%⑤。我国应该通过国内贸易和对 　　外贸易的相互促进实现经济的持续健康发展。 　　四、对企业经营活动的政策协调 　　作为产业政策的重要内容,政府对企业经营 　　活动的协调是为了消除国内企业相互竞争的内 　　耗,使企业决策的盲目性减少,同时也可以整合 　　企业之间的资源,达到“1 + 1 > 2”的效应。按照 　　博弈论的“囚徒困境”模型,个体之间独立决策后 　　形成的均衡往往是整体无效率的。企业在竞争 　　中也有类似囚徒困境的情况,因此,政府作为政 　　策制定的主体应发挥宏观指导的作用,通过协调 　　国内企业之间的活动,使之向有效率的方向发 　　展。 　　发达国家产业演进的历史和实践已经表明, 　　单纯地增加技术开发投入,并不必然地提高一国 　　的技术开发水平,关键是协调各创新主体之间的 　　关系,即协调从开发、成果转化到成果的实际应 　　用各阶段中企业之间、企业与科研机构之间甚至 　　包括政府与企业、科研机构之间的关系。我国应 　　借鉴发达国家经验,通过如下途径协调各利益主 　　体之间的关系。 　　(1)进一步完善政府职能,彻底改革政企不 　　分的残余部分。随着改革开放的不断深入,我国 　　目前已经基本改变政企不分的状况,但在某些领 　　域还存在指令性干预的情况。在战略性贸易政 　　策的推行中,政府应进一步转变职能,完善其宏 　　观调控职能和指导性功能,减少指令性干预。 　　(2)政府应促进企业之间的合作,并为其合 　　作提供制度和经济条件。以政府为主体,促进企 　　业之间、企业与科研机构之间的R&D 合作。通 　　过促进企业之间的合作,可以减少因为信息不对 　　称而产生的不必要的成本;通过企业与科研机构 　　之间的合作,可以缩短科技成果向产业应用转化 　　的周期;通过企业、研究机构以及政府之间的互 　　动,可以实现重大科研项目攻关中的资源整合, 　　加快实现相关产业的升级;完善企业兼并方面的 　　相关法律,为企业的做大做强提供法律保障,并 　　4 2 　　第2期蔡冬青,张静中: 当前我国战略性贸易政策工具的选择 　　进一步明确企业合作的权、责、利。 　　(3)通过法律约束企业的经营行为,使企业 　　的创新活动实现“外溢”效应的同时,得到应有的 　　补偿。当前我国企业整体创新能力不强,鼓励企 　　业通过模仿实现创新是必要的选择。但是被模 　　仿的企业会因为得不到应有的补偿而失去进行 　　自主创新的积极性,而其他企业更会失去创新的 　　动力,这样会形成一个恶性循环。我国应该通过 　　企业知识产权保护方面的立法,为企业的自主创 　　新以及模仿创新提供一个良好的环境。