中美关系现状与发展趋势论文

【专家解说】：中美经贸关系的现状、问题及前景 按照中国海关统计，1999年中美双边贸易总额达614．3亿美元，较1998年增长12％，其中中国对美国的出口增长了10．5％，为419．5亿美元，而从美国的进口则上升了15．4％，达194．8亿美元。据美国商务部的统计，1999年中美双边贸易总额达949．l亿美元，较1998年增长11％，其中美国对华出口下降7．9％，为131．2亿美元，而进口则上升了14．9％，达817．9亿美元，为历史最高水平。美国继续成为中国的第二大贸易伙伴，而中国则在美国的贸易伙伴中保持第四。     一、发展现状   中国对美出口主要为劳动密集型的产品，美国对华出口主要是技术密集型的产品。据中方统计，1999年中国对美出口价格在10亿美元以上的商品有机电产品、鞋类、玩具、服装、服饰、皮革制品、家具、塑料制品和金属制品。中国也已成为美国飞机、机电设备、纸及纸制品、化肥、谷物、化工、石油设备等的主要购买者之一。   与此同时，据中国外经贸部统计，1999年美国在华投资项目为2028个，协议投资金额60．2亿美元，实际使用金额42．2亿美元。由1980年到1999年底，美国对华投资项目总数为28679个，协议美资金额达526亿美元，实际利用美资256亿美元，居在华投资国家和地区的第二位。近年来，美国的大型跨国公司纷纷看好中国市场，美国《财富》杂志所列500家大企业中至今已有200多家在中国落户。美商对华投资涉及机械、冶金、石油、电子、通讯、化工、纺织、轻工、农业和医药等。此外，美商投资服务业的比重也在逐年提高，尤其是在金融、保险、商业、会计和旅馆等领域。中国对美的投资规模较小，集中在服务业，至今不足5亿美元。   1999年11月15日，中美两国政府就中国加入世界贸易组织达成了协议。美国政府还承诺无条件地给予中国永久性正常贸易关系待遇，并提交美国国会批准。这将一劳永逸地消除多年来在中美经贸关系上没完没了、纠缠不断的痼疾，为新世纪中美双边经贸关系奠定一个稳定的基础。   由於中美两国的历史、文化和社会制度的不同，以及在意识形态和价值观念等方面的差异，中美双边经贸关系不时出现一些摩擦、争议乃至冲突，这是无法避免的，也是不足为奇的。目前，中美经贸关系中存在的主要问题有贸易不平衡、反倾销、经济制裁和高科技出口管制、纺织品贸易、市场准入、知识产权保护、劳改产品出口以及动植物检疫等。     二、存在问题      1、贸易不平衡问题被夸大   中美双边贸易中贸易不平衡问题始终存在，1992年之前是中方的逆差，之后，才是美方的逆差。90年代以来，随着国际经济结构的变化和中美双边贸易的增长，贸易不平衡的问题才逐渐凸现出来。实际上，中美贸易的不平衡问题在很大程度上被高估和夸大了。   贸易不平衡很大一部分原因是中美双方统计方法的不同。据中方统计，1999年中国对美贸易顺差为225亿美元，而按美方统计，美对华逆差高达687亿美元。双方统计的差别为什麽如此悬殊呢？1）表现在对转口贸易的统计上。例如中国对经由香港或其他第三国或地区转口到美国的产品不计入中国对美的出口之列，而美国则将此全部计入从中国的进口中，并计入转口时可能发生的加工整理和重新包装后的增加值。美国《商务日报》一九九六年的一篇社论援引美国普鲁金斯研究院中国经济专家尼古拉斯·拉迪的研究结论指出，美政府将对华贸易逆差的统计夸大了约三分之一。   其次，贸易不平衡的加剧是亚太地区经济结构变化的结果。随着中国改革开放的深入，一大批亚太国家和地区的工业生产基地转移到劳动力价格相对较低的中国，生产基地的转移引发了贸易平衡的转移，美国减少了对这些国家和地区的进口，增加了从中国的进口。    第三，美国原产地规则进一步夸大了贸易不平衡。l）中国对美出口70％以上是加工贸易，产品加工的原材料、零部件和包装物件基本上是美国或他国提供的，加上其他运输和管理成本，约占到该产品的85％左右，中国获得的加工费为数甚微，仅占15％。但美国海关按原产地规则却将这类商品的全部产品值计入进口额，不甚合理。2）在现今经济全球化、生产国际化的背景下，发达国家国外直接投资日益普遍，美跨国公司在华设点生产，其产品输入母国，可是按原产地规则这部分产品值也将被计入中国对美的出口之中，这也不甚合理。     第四，结合两国之间的服务贸易和直接投资情况看，据美方统计，1999年美国商品贸易逆差为3471亿美元，而服务贸易的顺差却为758亿美元，占商品贸易逆差的22％，这也从一个方面反映出中美贸易中美方服务贸易顺差的大致情况。此外，美国对华投资收益大大高於中国在美的投资收益。据中国外经贸部资料计算，仅1998年美国在华投资企业销售总额为1975亿人民币，约合237亿美元，减去出口的54亿美元，剩下在中国市场销售的183亿美元实际上等於是美国对华的部分出口，这还不包括美国公司在华投资所得的利润。     2、反倾销日益频繁   美国对中国输美产品实行反倾销日益频繁，成为中美经贸关系中的又一个重要问题。自1980年美国首次发起对中国产品的反倾销，到1999年底，美国对华反倾销案件已达73起，各类反倾销调查（包括落日复审、行政复审等）高达100多起。美国对华反倾销所涉及的品种多达几十种，包括冷轧碳钢、浓缩苹果汁、毛刷、阿司匹林、曲别针等等，在很大程度上影响了中国产品对美国出口。中国每年对美国的出口仅占其进口总额的8％，而美对华反倾销案件却占其总数的20％以上，远高於对美出口较多的国家和地区。美在处理反倾销案上，把中国当作「非市场经济国家」，采用歧视性的「替代国」价格的办法，对中国产品课徵高额的反倾销税，而「替代国」的选择往往又具有很大的随意性。事实上，中国目前的经济在很大程度上看已是市场经济，应该加以区别对待，否则既不公平，也不合理。   近年来美国对来自中国的进口产品实施反倾销有增无减。1999年是美对华反倾销调查案件最多的一年，共达48起。其中除6起是当年新发起的案件外，其馀均属落日复审或行政复审。因为美国根据1994年乌拉圭回合的《反倾销守则》对其原来的有关法规进行相应修改，充实了反倾销法的实体内容和程序，增加了「落日复审」条款，即凡是在1995年1月1日后生效的反倾销徵税令及中止协议，美国均应於5年期限届满时进行复审；凡是在这日期前生效的，则应在1999年底之前发起复审。复审期间，如果美国产业没有提出，终止该产品的反倾销将会造成美国同类国际经济合作2000年第8期产业「实质性损害或损害威胁」的有力证据，美国商务部即宣布自动终止该产业的反倾销措施。反之，美商务部和国际贸易委员会就要对倾销情况再做调查，以决定是否继续维持原有的反倾销法令或中止协议。   美对华反倾销案件往往具有一定的保护主义色彩，这是扩大中美经贸合作过程中的一个现实的障碍。   3、对华单边经济制裁   美国至今维持对华单边经济制裁，包括拒绝给予中国永久性正常贸易关系待遇，采取歧视性的出口管制政策以及中止美国进出口银行、货物信贷公司（CCC）、海外私人投资公司（OPIC）和贸易开发署（TDA）等部门的计划安排等等，这给中美双边经贸发展造成了严重影响，成为发展与扩大中美经贸合作关系的制约因素。   高科技产业是美国出口的主要优势产业，但由於美对华实施出口管制政策，极大地限制了美国高技术产品，尤其是军民两用的技术设备的出口，致使大批拥有高科技的美国厂商痛失商机。目前，中国在美高技术产品出口中列居第14位，中国高技术产品市场每年拥有几十亿乃至上百亿美元的潜力。而美对华出口的许多高技术产品需要由美商务部、国务院甚至要报总统批准，而且美商在申请出口许可证过程中手续繁复、费时费力，最后往往还遭到拒绝，因而中国不得不转向他国。美国对华出口管制并不能达到其阻挠中国现代化进程的目的，因为现今世界里为美国一家垄断的技术和设备毕竟为数不多。此外，随着中国自身科技水平的不断提高，也正在逐步研制出许多国家所需的高技术设备。   中国市场是一个既有巨大潜力，同时又存在激烈竞争的市场，美国企业要在竞争中取胜，需要美国政府帮助提供优惠信贷。在这方面美国进出口银行以及美国贸易开发署和美国私人投资公司都是大有可为的。美国政府应该放弃对华歧视性政策，鼓励和扶植美国企业的对华出口。   美国对华实施单边经济制裁，其根子在於「冷战」观念不死，视中国为其「潜在的威胁」。与其相反，其他西方发达国家却顺应历史潮流，相继取消了歧视性的对华出口管制政策，大大推进了对华出口，这是值得美国政府认真反思的。美国对华实施单边经济制裁也是造成美国对华贸易逆差的重要因素之一。   三、前景展望   中美两国经贸发展从来就不是一帆风顺的，经过如此之多的风风雨雨，仍然取得很大的发展，这本身就体现出它符合两国人民的根本利益。    美国是世界上最大的现实市场，中国是世界上最大的潜在市场。美国市场对中国来说是重要的，中国市场对美国同样重要。在美国政府确定的十大新兴市场中，中国位居其首。中国庞大的市场潜力对美国拥有大量资本的投资者来说，具有很大的吸引力。美商在华投资一般来说具有规模大、技术高、能力强、管理好、重视劳动和环境保护等特点，受到普遍的欢迎。当然，大多数美资企业经济效益好、投资回报率也高。当前，中国正将中西部地区大开发作为国家的一项重大战略任务，鼓励外商去中西部投资，扶植中西部发展。这正是美商可以大显身手的良好机遇。中国中西部市场广阔，尤其是在电信市场方面需求很大。美国的信息企业具备良好的资质和技术支持，应该更多地参与中国中西部的投资。通过发展通讯和计算机技术，建立互联网和电子商务的介入，为中西部传统企业铺设对外交往的捷径。