如何维护中国能源安全?

【专家解说】：   能源是国民经济的基本支撑，是人类赖以生存的基础。能源安全是国家经济安全的重要方面，它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。能源安全不仅包括能源供应的安全(如石油、天然气和电力)，也包括对由于能源生产与使用所造成的环境污染的治理。作为世界上最大的发展中国家，中国是一个能源生产和消费大国。能源生产量仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位；基本能源消费占世界总消费量的l／10，仅次于美国，居世界第二位。中国又是一个以煤炭为主要能源的国家，发展经济与环境污染的矛盾比较突出。长期以来，能源问题一直是我国国民经济和社会发展中的热点和难点。 进入21世纪以来，我国经济的高速发展，出现煤、电、运全面紧张，石油对外依存度的快速提高，国际油价暴涨等现象，我国能源安全问题成为社会关注的焦点。到2020年我国要完成全面建设小康社会的任务，基本实现工业化，从发达国家的经验看，本世纪初将是我国经济发展对能源依赖程度相对较高的时期。我国以煤炭为主的一次能源结构以及能源资源分布和经济发展地域不均衡的基本状况，使得我国的能源保障将面临产能、运输、环保、贸易等诸多问题。能源安全已成为关系我国社会经济可持续发展的重大战略问题。　　纵观主要能源进口国的能源安全战略，发现国际主要能源进口国的能源安全战略有两种截然不同的模式，一种是欧盟的自主性的区域能源安全模式，主要通过新能源开发和国际间的互利合作谋求区域性的能源供需平衡、长远稳定和可持续发展，以保证欧盟整体的经济安全、国防安全和生活安全；一种是美国的单边主义能源安全模式，这种模式排斥国际多边合作机制，致力于建立以自我为中心的单极世界的能源外交政策。这些国家能源安全战略的共性特征是：国家能源安全战略是由能源外交战略、运输通道战略、能源多元化战略、能源储备战略、能源节约战略组成的战略体系。　　目前，我国对世界能源丰富地区的外交实际影响力及海上能源运输线路的军事自卫能力有限，若将我国能源安全建立在提高海外依存度的基础上，其风险很大。借鉴欧盟的能源安全模式，我国应采取“自主、开放”型的能源安全战略模式，走“节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展、综合优化，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系”的能源安全发展道路。　　根据我国能源安全的战略要求，必须在建设集约型能源消费体系的基础上，构建“国内能源勘探开发生产、进口能源供应和国内能源战略储备”三位一体的能源安全供应体系，并具备风险程度低、结构合理、经济高效、储备充足的特点。　　国内能源勘探开发供应体系应由煤炭和油气资源勘探开发体系，煤炭、石油、天然气、水电、核电和可再生能源全面发展的多元化生产体系，煤、电、油、运综合优化平衡供应体系三部分组成。以煤炭为主体，建设石油、天然气、水电、核电和可再生能源全面发展的多元化生产体系，关键是按照经济、清洁、高效和可持续的原则，提高煤炭的清洁和高效利用，加快核电和可再生能源的发展，努力提高我国石油、天然气的产能。煤、电、油、运综合平衡供应体系建设是保证我国能源区域间平衡的关键因素之一，要坚持“输煤输电并举，输电优先”的原则，依托我国特高压输电骨干网架的建设，重点构建输煤与输电合理配置的能源输送系统。　　进口能源供应是市场采购与直接开发相结合的全方位多渠道供应体系。为实现石油进口方式、来源和运输通道多元化，在适当增加国外石油进口的同时，逐步加大参与海外石油资源勘探开发的力度。为避免勘探风险，以近期购买储量和参与现有油田的开发为主，逐步向新区勘探过渡。按照多元化的原则，在周边国家和发展中国家选择几个重点地区同时推进，建立多元的生产供应基地。建立多方位的石油运输通道，提高来自中亚和俄罗斯的石油进口比例，降低海上运油数量。　　能源战略储备体系主要包括石油储备体系、油气安全应急体系和能源技术储备体系。储备应实行“实物储备与产地储备相结合”、“国家为主、分级储备、官民结合”的储备体系。建立由国家直接投资和管理的国家级战略储备，以法律形式确定下来的、辅以鼓励政策的企业储备等。油气安全应急体系应实行有法律和规则约束的分级预警体系。能源技术储备体系应依托国家科技创新体系的建设，有计划地开展煤变油、生物制油、清洁核能利用、氢能利用、太阳能和风能开发利用技术研究，形成拥有自主知识产权的核心技术，为我国能源供应体系步入可持续发展的轨道奠定基础。     采取配套的战略保障措施　　第一，实施统一指导、协调规划、严格监管的管理策略。形成国家对能源战略、能源规划、能源建设、能源政策和能源监管统一配套的管理体制。　　第二，实施节能战略，制定节能规划。通过节能战略规划的实施，增强全社会节能意识，制定并推广各行业的节能标准，建立节能激励机制和市场机制，通过经济手段、技术手段和监管手段并举的方式，有效提高能源利用效率。　　第三，实施多元化战略。积极开展国际化能源合作，积极开发可再生能源、核能，减少煤炭的污染和对石油的依赖。　　第四，实施综合能源规划。将能源运输能力建设纳入国家能源总体规划，按照合理配置资源和能源可持续发展的要求，实施“输煤输电并举，输电优先”的能源运输策略。　　第五，实施能源储备战略。首先是建立国家石油储备系统和应急系统，加强企业生产储备能力，通过企业和政府共同的力量提高我国石油储备和应急能力；其次是要长期加大勘探力度，包括对石油以及煤炭的勘探力度，增加资源储备量和经济可开采量，保障我国能源长期持续供给。再次，要发展石油替代储备。充分发挥我国煤炭资源丰富的优势，形成煤炭液化等石油替代技术储备，保障紧急状况下的燃油供应。我国煤炭资源丰富，煤炭液化技术已经成为国际上较为成熟的技术，我国也已经开始引进技术建设该项目。煤炭液化是石油的一种替代燃料，目前大规模生产并不符合我国国情，可将其作为一种石油替代的储备。　　第六，实施能源科技创新战略。能源工业是技术密集型行业，不论在能源开发还是在利用方面，技术创新带来的能源发展潜力巨大，这已经被世界各国的经验所证明。因此必须重视技术进步对能源供需的影响，通过技术创新来挖掘能源供应潜力、寻找能源替代方式、提高能源利用效率。特别是关系到未来能源发展的重大课题的研究，如：新型节能技术、高效发输电技术、核技术、燃气轮机技术、煤汽化、煤液化技术和高效储能技术等，坚持产学研结合，加大能源技术研发投入，推进示范项目，促进技术转化。     维护我国的能源安全刻不容缓！