元芳，鄂尔多斯经济有复苏的势头，你肿么看？

【专家解说】：       2012年是我市经济形势较为复杂的一年。从国际看，存在世界贸易增速放缓、欧美主权债务危机扩散、全球通货膨胀压力增大三大风险。从国内看，面临经济下行、通货膨胀、节能减排三大压力。但同时必须看到我市经济发展也存在较多有利因素：        一是2011年国务院出台了《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号），提出了产业、投资、财税、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策，为我市今后一个时期的发展提供了有力的政策保障。         二是2012年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，拟安排中央预算内投资4026亿元，比去年增加200亿元，中央银行广义货币发行量预期增长14%，资金供给会相对宽松。三是2011年全国出现大范围缺电现象，华北、华中、华东电力供需紧张的状况还将在一定时期内持续，为我市发展煤电产业、争取建设电力外送通道创造了外需条件，也为我市承接产业转移提供了客观机遇。四是近两年我市工业企业效益普遍较好，2011年规模以上工业企业利润总额增长35%，经济增长内生动力明显增强。         在综合研判当前国内外形势，深入分析我市经济社会发展的有利与不利因素的基础上，确定2012年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：   ——地区生产总值3770亿元，增长13%；   ——财政总收入1000亿元，增长25.5%；   ——全社会固定资产投资2530亿元，增长12.8%；   ——社会消费品零售总额512亿元，增长16.4%；   ——城镇居民人均可支配收入33383元，增长14%；   ——农牧民人均纯收入11353元，增长13%；   ——城镇登记失业率控制在3.2%以内；   ——居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内；   ——亿元生产总值安全事故死亡人数控制在0.042以内；   ——节能节水减排指标完成自治区下达任务。         要实现上述目标，关键是要坚持以科学发展观为指导，认真落实中央和自治区关于2012年经济工作的政策措施，全面贯彻市委三届二次全委会及经济工作会议关于经济社会发展的各项部署，加大“人才鄂尔多斯”建设力度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、完成节能减排任务的关系，切实增强经济发展的协调性和可持续性，努力实现新一轮的健康快速发展。         一、继续扩大固定资产投资规模。完成2012年经济发展目标关键要靠投资拉动，必须坚持项目第一抓手，用项目扩大投资、用项目检验成效、用项目推动发展。         一要全力以赴加快项目建设。抢抓国家促进内蒙古经济社会又好又快发展的政策机遇，尽快突破项目审批和要素制约。全力做好项目协调服务工作，相关部门要密切配合，全程跟进，推动土地、用水、资金等要素向重点项目倾斜，帮助业主解决项目实施过程中的困难和问题，促使新建项目早开工、在建项目早投产。实行市旗两级项目储备联动机制，尽快申报储备一批化工、煤电、装备制造、高新技术等方面的战略性项目，争取列入国家、自治区相关规划中，逐步形成储备一批、实施一批的良性循环。         二要千方百计筹集建设资金。加大招商引资力度，主动与世界500强企业和国内大企业联系，有针对性地走访实力较强且有意拓展业务的企业，争取全年引进国内区外资金500亿元以上。积极协调各大金融机构，强化银企合作，努力扩大信贷投放规模，确保全年新增贷款300亿元以上。按照国家确定的重点投资方向和领域，扎实做好项目筛选和申报工作，争取更多的上级资金投入。落实促进民间投资的优惠政策，鼓励社会资本进入实体经济领域。         三要强化投资管理。建立健全部门联动和信息共享机制，严把用地、环评、节能、产业政策审核关口，认真执行“六项必要条件”（即：符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；按规定完成投资项目的审批、核准或备案；按规定开展建设项目用地审批，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；按规定完成环境影响评估审批；按规定完成节能审批；符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求），严控“两高”（高耗能、高污染）和产能过剩行业新上项目，避免低水平重复建设。        重点加强房地产市场管理，按照城市功能定位和人口规模，合理控制中心城区房地产开发规模，加快存量商品房销售，引导房地产销售价格理性回归。坚持扶优扶强，推进房地产企业兼并重组，促进房地产业健康发展。         二、全力推动产业转型升级。推进产业集中集聚和转型升级，严格落实节能减排任务目标，深入实施“双百亿工程”，提高产业发展的质量和水平，打造多元发展、多极支撑的现代产业体系。           一要优化发展能源产业。推进煤炭企业兼并重组，力争培育营业收入超百亿元的煤炭企业15户以上。加快大型煤炭洗选厂建设，开工建设辰鑫、长滩等煤炭洗选项目，力争年内洗选率提高到60%以上。全力扩大电力外送规模，努力增加市内用电负荷，开工建设魏家峁、大路矸石等火电项目和富强风电、亿利光电等新能源发电项目，力争新开工电力装机400万千瓦。加快推进煤制二甲醚、煤基高效多联产等国家示范工程的前期工作和项目建设，争取伊泰120万吨精细化学品项目早日落地。突出发展煤电铝一体化，加快建设鑫恒、大唐、神华准能等粉煤灰提取氧化铝项目。         二要大力发展装备制造产业。依托东胜—康巴什—阿勒腾席热镇装备制造工业集中区，打造企业集聚、上下衔接的产业格局。加快建立乘用车、重载汽车、特种卡车及零部件产业体系，积极推动奇瑞、华泰、华锐、青年莲花等项目建设，力争年内新增汽车产能20万辆以上。大力发展煤机、化机制造，推动中煤煤机、乌兰煤机等项目早日建成达产。加快引进建设高端装备制造项目，推进京东方液晶显示器、大族激光设备、荣泰发光二级管（英文缩写LED）等项目建设。围绕上述大型装备制造项目，力争引进发展配套中小企业100户以上。         三要积极培育战略性新兴产业。加快高新技术产业园、鄂尔多斯苏州工业园、云计算产业园等载体建设，重点发展以云计算、物联网为主的信息产业，确保中兴、世纪互联等云计算项目建成营运，推动华为、腾讯等企业投资入驻；重点发展以硅切片、太阳能电池板及光伏发电系统为主的新能源产业，加快仁德、中盛光电、锋威多晶硅及下游加工等项目的建设步伐，力促特弘、正泰电池组件项目早日落地；重点发展以甲醇深加工和聚氯乙烯、聚乙烯醇延伸加工为主的新材料产业，积极推进久泰、新湖等甲醇制烯烃项目，以及永杰20万吨结构板材项目；重点发展以清洁燃料汽车、江南网页版登录入口官网下载 为主的混合动力汽车制造业，争取美国GTA、润禾15000辆清洁燃料汽车等项目早日建成达产，逐步建立具有地区特色的新兴产业体系。         四要加快发展现代服务业。以物流和金融业为主做大生产性服务业。发展煤炭、化工、建材、制造业等大宗物流，打造区域性物流中心。培育物流市场和物流企业，加快实施沙圪堵、碾子湾、五字湾、红进塔、风水梁等煤炭物流中心，力促市粮食物流中心、薛家湾建材物流中心启动实施，并申报建立国家级煤炭交易中心。大力发展航空货运业，建设鄂尔多斯空港物流区。全力打造东胜、阿康现代金融商务区，年内新引进股份制商业银行2至3家、外资银行1家。扶持农村牧区金融组织发展壮大，全面推进农村信用社转制为商业银行，争取新组建村镇银行6家。鼓励企业发行债券和票据融资，推动2至3户企业实现上市融资。规范民间借贷行为，发展以私募股权基金为重点的新兴金融业态，引导民间资本投向有利于转型升级和稳定增长的实体经济领域。以文化和旅游业为主做强消费性服务业。重点培育文化演出、文博会展、文化娱乐和体育竞赛等特色文化产业，加快蒙古源流影视城、中视文化产业项目、体育中心等文化旅游载体建设，完善成吉思汗陵、恩格贝、萨拉乌苏、响沙湾、七星湖、阿尔寨等景点的服务设施，构筑精品线路，打造鄂尔多斯文化旅游新品牌。           三、全面提高居民幸福指数。进一步加大惠民富民投入力度，以民生工程为突破口加快推进社会管理创新，着力增进群众福祉。        增收方面。落实“四个15%”，即机关事业单位津补贴、城乡居民最低生活保障标准、农牧民各项补贴和企业职工工资均增长15%以上。研究提出一批增收富民的长效措施。         就业方面。加大就业岗位开发力度，建立激励企业吸纳本地劳动力就业的长效机制。开展特色化、订单化、实用型的职业培训和技术教育，年内完成免费职业培训5万人次。强化就业跟踪服务机制，年内新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1万人。         物价稳控方面。加强农副产品生产基地和流通体系建设，新建标准化菜市场6个、放心粮油店100家、平价便民店160家、商品配送中心2个、农家店200个。         教育方面。新建改扩建幼儿园42所、中小学59所，力争每个苏木乡镇建成一所标准化公办幼儿园。全面推行15年免费基础教育，民族教育、特殊教育和职业教育实现全免费。         文化方面。新建博物馆8个、社区文化活动中心50个、嘎查村文化室200个，组织文化下乡活动1000场次，免费开放公益性图书馆、文化馆和博物馆，打造国家公共文化服务体系创新发展示范区。         卫生方面。开工建设市第二医院、中医院、心脑血管医院，力争鄂尔多斯医院、市妇幼保健院建成投用。加快公立医院改革步伐，全面推广旗乡村医疗卫生机构一体化管理新模式，启动基层医疗机构全科医师培养计划。         社会保障方面。新建市级综合福利园区1个、旗区综合福利中心（老年养护院）6个，改扩建中心敬老院9个。将新农合筹资标准由292元提高到412元，并实现市级统筹；将城镇居民成年人医疗保险筹资标准由310元提高到500元，未成年人筹资标准由190元提高到280元。新建各类保障性住房23513套、177万平方米。         四、提升基础设施保障水平。围绕我市重点园区和城镇布局，抓紧编制水、电、路、管和信息网等基础设施专项规划，构建立体式、网络化的基础设施体系。         市政方面。加快东康线改扩建、东胜至机场城市铁路、鄂尔多斯火车站、康巴什新区汽车站等工程建设，新建一批停车场、过街天桥、地下通道等设施，切实缓解交通拥堵问题。完善城市供水、供电、供热、供气、排污等基础设施，确保年内建成东胜引黄供水工程复线、哈头才当水源地、康巴什新区热电厂、乌兰木伦4号桥、东胜（餐厨）垃圾处理厂、阿康污水处理厂等重点工程。         水利方面。积极推进跨区域水权转换和水沙置换工程，加快建设各大工业园区供水工程，年内新增供水能力1亿立方米。         电网方面。合理布局市内输变电工程，加快完善500千伏供电主网架。积极推进国家电网外输通道汇流站，以及鄂尔多斯至华中、上海庙至连云港特高压通道项目，尽快落实各项前期工作。         交通方面。加快沿河铁路、南部铁路、准朔铁路等重点项目实施进度，力争准神铁路红进塔至蒙陕界段、大路工业园区专用线建成投用，加快推进鄂尔多斯至华中、至曹妃甸铁路运煤通道。启动实施包东高速第二通道、棋盘井至蒙西等一批高等级公路，力争沿黄一级公路、阿勒腾席热镇至成吉思汗陵一级公路及机场改扩建工程建成营运。       （五）大力建设新农村新牧区。全面推进自治区统筹城乡综合配套改革试点工作，继续以加快农村牧区发展为重点，以鄂托克前旗为试点，着力构建城乡一体、区域统筹、协调发展的新格局。         一要推动农牧业现代化发展。提高农牧业规模化经营水平，新建现代农业示范基地33万亩、设施农业基地1万亩、现代草原畜牧业示范户805户。发展优质农畜产品生产基地，新建扩建肉羊、肉牛、生猪集约化养殖园区27个、示范养殖大户1270个、高效渔业养殖面积3.5万亩、优质瓜果蔬菜基地8万亩。         二要改善农牧区人居环境。继续整合嘎查村，加快推进21处中心居民点建设，年内新改建通村公路700公里，解决4.3万人饮用自来水、5万户农牧民观看有线电视、4.5万户农牧民使用动力电等问题，改造农村牧区危旧房3000户，加快改善农村牧区生产生活条件。         三要有序推进人口转移。全面落实“四个一”配套政策，加快农牧民向旗区所在地、向非农产业转移的步伐，加快矿区移民、生态移民和扶贫移民搬迁步伐，力争年内新转移农村牧区人口4.7万人。允许转移农牧民在一定时期内保留承包土地、草牧场、宅基地等的使用权和收益权，同时享受城镇居民社会保障和公共服务。         四要全面加强生态建设。严格落实农牧业发展“三区”规划，继续实施好天然林保护、巩固退耕还林等生态建设项目，加快推进晋陕蒙沙棘减沙、十大孔兑治理等面源治理工作，年内新建生态自然恢复区6563平方公里，完成林业建设100万亩、退牧还草340万亩、水土流失治理160万亩。         五要加大扶贫工作力度。提高扶贫标准，实施产业扶贫、贫困嘎查村扶持、互助资金项目、农牧民创业就业园建设、特色产业项目和劳动力就业培训工程，实现4万人稳定脱贫。重点支持杭锦旗扶贫开发攻坚工作。       （六）积极探索和推进改革开放。从市情出发，探索开展经济体制改革，扩大开发开放领域，主动参与区域合作，为全市经济建设拓展空间。           一要深化体制机制改革创新。进一步落实国发21号文件精神，抓紧制定与国家相关部委的对接工作方案，明确政策、项目和资金诉求，在土地利用、环境容量、税费收缴等方面争取相关部委出台具体支持政策。加快推进鄂尔多斯市资源型城市创新发展综合配套改革试验区申报工作，在成为自治区级试验区的基础上，加快推进综合配套改革战略研究，尽快开展资源税、跨区域水权交易、草原碳汇交易、大型坑口电站群等重大课题研究，启动编制专项改革方案，探索开展相关领域的改革工作，争取成为国家级综合配套改革试验区。          二要拓展区域合作的深度和广度。主动融入呼包鄂榆城市带、呼包鄂银经济圈和蒙陕甘宁能源化工“金三角”，联手呼和浩特市共同打造托克托——大路煤炭深加工集中发展区，联手包头市共同打造土右——达拉特化工及建材集中发展区，联手乌海市、石嘴山市共同打造氯碱化工和冶金建材集中发展区，联手宁东共同打造宁东——上海庙能源化工基地。加大对口支援兴安盟工作力度，建立两地招商引资合作机制，调动和发挥我市优势加强对口支援的招商引资工作，支持伊泰、汇能、满世等大型本土企业以及神华等中央企业以各种方式参与对口支援工作。积极参与唐山市曹妃甸港开发建设，发展临港工业园区。完善承接发达国家和地区产业转移联动机制，构建先进制造业转移重点承接地。        此外，企业购货欠条，传闻就将会有兑换，一旦兑换就会有利差可以赚取。