环境空气污染直接导致的疾病怎么防止的提案

【专家解说】：为着力破解大气环境污染这一制约宁波经济社会可持续发展的难题，市大气污染防治课题组赴各地开展了调研，通过座谈研讨和典型解剖，全面了解了各区域能源消耗，大气污染重点企业的生产经营、污染物排放以及节能减排等情况，摸清了存在的主要问题，找到了影响大气质量的根源，有针对性地进行了研究，提出了相应的对策措施。 一、大气环境污染现状及其主要成因 随着经济社会的快速发展和城市化进程的快速推进，尤其是宁波临港重化工业和能源基地的特色定位，在拉动GDP快速增长的同时，已显现出持续发展的后劲不足，环境资源的压力日趋沉重，大气质量每况愈下。一是市区环境空气优良率逐年走低。从2001年的97%下滑到2008年的近90%，I级优的天数从212天下降到78天，8年间减少134天。2006年起，II级以下天数的百分率连续3年突破10%，灰霾天气逐年增多,表明宁波大气污染物排放已经超过环境承载能力。二是酸雨污染日趋严重，酸雨率居高不下。2001年至今,酸雨率已经从73.1%上升到97.2%;1996年之前，宁波还有3个县(市)属非酸雨区;2001年之前，尚有奉化、宁海部分地区属中度酸雨区;2005年之后，全市区域几乎均为重酸雨区，且表现出硫酸与硝酸混合污染型特征。三是区域个性化污染问题凸现，臭氧等复合污染态势蔓延。特别是临港区域石化企业较为密集,加上有机废气处理设施不正常运行，时常出现超标现象，恶臭气体时常引发居民投诉。去年，臭氧超三级污染天气比例增加了7%，达到15%，臭氧二次污染问题相当严重。究其原因主要有: 一是能源消费结构比例失调，煤烟污染十分严重。宁波是典型的能源消费大市，经济增长推动能源消费持续攀升。2008年,全社会能源消费达到 3062.68万吨标煤，比上年增加9.6%,一次能源消费更是高达5777.56万吨标煤，其中原煤消费3635.54万吨，用于火电、供热等中间消费为2794.05万吨,用于终端消费为841.39万吨。2006年以来，原煤消费总量增长过快，且终端消费占原煤消费总量的比例过大，分别为21.69%、22.01%、18.03%和23.1%，表现出原煤消费总量和终端低效、高排放的消费量双双持续攀升的现象。大气污染与原煤消耗关联度最高，并且随原煤消耗量增加而大幅增长。这几年，尽管采取了严格的节能减排措施,但大量中小锅炉废气未经脱硫脱硝无序排放，大气主要污染物排放仍然居高不下。2006至2008年，全市工业企业的二氧化硫排放就分别达21.41、16.18和13.68万吨，如果加上服务业和城乡居民生活源的大气污染物排放，总量还要增加不少。 二是机动车保有量增长迅速，尾气污染明显加重。随着机动车保有量迅速增加，机动车排气已经成为城市空气污染的主要因素。至2008年底，全市机动车已经突破60万辆。经市环境监测中心实测研究和数模推算, 2008年THC(总碳氢)、CO、PM10、氮氧化物排放总量至少达到6.70、36.64、0.18和3.15万吨。此外，对氮氧化物排放总量贡献最高的是重型柴油车和轻型汽油车，2008年，宁波港的货物吞吐量超过3.6亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱，运输这些集装箱的进出港车辆,单辆废气排放强度比小汽车高出近百倍，叠加起来数量很大。 三是污染减排指标缺失，氮氧化物污染日趋严重。由于历史的原因，“十一五”期间国家对主要污染物减排仅提出了COD和二氧化硫两个约束性指标，在实施燃煤锅炉脱硫的同时，没有同步实施脱硝，造成二氧化硫排放量明显下降，氮氧化物排放量持续上升且高位运行，在某种程度上抵消了二氧化硫的削减效果。据污染源普查统计，2007年全市仅工业企业氮氧化物排放量就高达17.86万吨，已经超过二氧化硫排放量，加上机动车、三产服务业和城乡居民的废气排放，氮氧化物排放总量至少在25万吨以上。而根据环境影响评价，全市氮氧化物的环境容量仅为16.17万吨，已经远远超出环境容量。如果不采取措施加以控制，随着燃煤消耗和机动车保有量的增加，未来氮氧化物排放仍将持续上升。 二、气环境污染防治的主要问题与困难 显然，宁波的大气污染已经具有煤烟型和机动车排气型双重复合的特征，主要污染物为二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物，这些污染物本身对人体健康和大气环境有严重损害，同时又在光照、气流扰动、降雨降雪等混合作用下产生二次污染，不同时段表现出灰霾天气、臭氧污染、酸雨和酸沉降等现象，危害已相当严重。一是灰霾天气危害。灰霾天气的重要因子是可吸入颗粒物(PM2.5)，PM2.5是一种由固体粒子和液态粒子混合组成的、粒径小于2.5微米的细粒子，对人体呼吸系统具有刺激、致敏等有害作用，还会携带细菌微生物、病毒和致癌物质侵入人体肺部。二是臭氧污染危害。臭氧作为强氧化剂几乎能够与任何生物组织反应，当空气中臭氧浓度超标时，可导致呼吸道疾病恶化和肺功能下降，臭氧也是造成光化学烟雾的主要成分。三是酸雨危害。酸雨对人体健康、生态系统和建筑设施都有直接和潜在的危害，还会造成农作物减产，病虫害加重;当酸雨的PH值小于3.5时，将严重影响农业生产和植物的正常生长，而宁波酸雨的PH最低值已经低于3.5。因此，防治宁波大气污染已经时不我待，但面临的问题和困难依然不少。 (一)环境意识有待加强,大气保护缺乏宏观的战略筹划 这几年，各地的生态环保意识有所加强，但重经济发展、轻环境保护的观念仍然根深蒂固。大气环境保护缺乏宏观的战略筹划与总量控制，缺乏长三角区域周边城市之间的协同控制，缺乏从能源消耗源头、废气产生过程和排放终端三个方面进行全程控制。问题的根源在于:一是少数地方和部门还没有真正树立起科学发展观和正确的政绩观。片面追求经济增长的高速度，单纯关注GDP，忽视经济增长的质量和生态环境的同步改善，付出的资源环境代价过高，给可持续发展带来严重损害。二是企业循环利用、清洁生产和集约发展的意识不强。一些企业缺乏社会责任感，既不通过技术改造推动产业升级，也不通过节能减排提高竞争能力，资源能源浪费严重，污染物偷排、漏排现象频繁，甚至不择手段向城市周边和农村转移落后产能，将污染转嫁。三是节能与减排没有形成统筹互补的局面，存在“两张皮”现象。经发部门关注的是项目投资及经济效益，不太重视能源的消耗强度;能源管理部门主要控制的是能耗，而不太关注消耗的是原煤，还是燃气、油料。但恰恰是消耗什么能源、消耗多少，对减排意义重大。四是建设生态文明还没有成为全市人民的自觉行动。节能减排仍处在政府推动、政策支持和重污染企业强制实施的阶段，生态低碳、绿色投资、绿色消费等还处在理念培育阶段。 (二)公共投入不足，大气污染防治缺乏必要的资金支持 大气污染防治投入同其他环保投入一样，也处于“杯水车薪”的困境。一是大气污染防治历史欠账较多。宁波个私企业比例较大，技术装备尤其是环保装备比较落后，单个企业规模虽小，但数量众多，集合起来污染相当严重。二是城市集中供热设施覆盖率较低。宁波不少地区集中供热设施建设进展缓慢，有些地方虽建了热电厂，但供热管网的覆盖面较小。一方面造成集中供热设施闲置，另一方面大量中小燃煤锅炉废气依然直排。三是技术研发投入不足。大气污染防治技术和装备水平还不能满足有效治理的需求。尤其在机动车排气污染防治方面，基本上还是空白。 (三)政策扶持不够，大气污染防治缺乏有力的激励机制 有效的政策具有强大的激励和引导作用。当前，大气环境污染防治政策存在三个方面的不足。一是对清洁能源开发利用缺乏强有力的政策扶持。天然气、生物质能、风能、太阳能、清洁型煤等清洁能源生产和使用成本较高，现行的政策性补贴标准过低，有的还难以落实;支持政策体系还不够完整，表现为支持的对象不够明确、环节不尽合理，整体效用不高。导致绿色能源产品缺乏价格优势，清洁能源消费动力不足，原煤消费比例过大，某种程度上加重了大气污染。二是绿色能源市场保障机制没有真正建立。绿色能源产品推广初期，由于缺乏市场开拓，没有建立保障机制，项目运行后难以为企业带来合理利润，对投资资本缺乏足够的吸引力。三是排污费征收标准太低，企业“宁交费、不治理”。主要是二氧化硫、氮氧化物等废气的排污费征收标准多年未作调整，排污收费杠杆作用不大，企业投入意愿不强，甚至不惜付出被处罚的代价违法排污。 三、大气环境污染防治的对策与建议 清洁的空气不但是人类赖以生存的必要条件,而且是衡量人民生活质量与水平的重要标志。任何超越环境承载能力，单纯一味地追求经济快速增长的模式将是不可持续的。唯有在符合环境承载能力的前提之下优化经济社会发展，才是我们的最佳选择。为此，特提出如下建议: (一)依据区域环境容量，制定适合宁波实际的发展战略 1.进一步明确区域发展的战略定位，均衡协调经济发展与环境保护的关系。宁波的特点在于临港、濒海，工业经济应该是主流。“十一五”规划确定的宁波作为长三角南翼经济中心、华东先进制造业基地和现代国际枢纽港的战略定位是十分正确的，关键是要抓住产业转型升级的历史性机遇，变革现有的发展方式,调整优化三次产业结构，按照“稳定一产，优化二产，发展三产”的思路，做大做强做优临港大工业，培育发展高新技术产业，全面提升传统优势产业。 2.调整优化工业结构，贯彻“环境优化”原则，有所取、有所弃。近年来，宁波火电、石化、钢铁等五大高能耗、重污染行业产值年均增长30%以上，远高于全市平均增长水平，能源消费量占全部工业的72.1%，其单位产值能耗均超过全部工业平均值的2倍，同时带来煤炭消耗量的剧增。以能源行业的四大电厂为例，2008年煤耗高达2212.4万吨，占全市工业煤耗量的70%以上，而合计产值仅为178.42亿元，对全市工业总产值的贡献度只有1.63%。根据在建临港大项目投产计划，到“十一五”末，全市火电用煤将达到3100万吨，工业煤耗达到4500万吨，占全省工业用煤的38%。巨大的煤耗量产生的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物将导致环境急剧恶化。因此,必须从区域能源资源供应安全、生态环境容量、对GDP及地方财税的贡献度等方面进行综合评估，有所取舍，切实把原煤消耗总量作为一条硬杠子和项目取舍的决策依据，促进工业结构的调整优化。 3.坚定不移地走清洁生产和发展循环经济之路。按照“减量化、再利用、可循环”的原则，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和绿色消费等融为一体。充分利用优良的临港石化资源，注重产业链的纵向延伸和横向拓宽，配套发展深加工项目，打通关联产业，完善辅助产业，增加产品的技术含量和附加值。培育发展高新技术产业，扶持绿色经济、环保新能源产业，以绿色发展带动产业优化升级。 (二)大力开发利用清洁能源，统筹优化能源消费结构 1.着力提高天然气、液化石油气等清洁能源的消费比例。我国天然气资源有限，供需矛盾突出，近年来进口总量以年均30%以上的速度增长。要从根本上改变现有不合理的能源结构，必须发挥宁波的人文、地理两大优势，利用国际、国内两个市场，实行能源多元化战略，抓好天然气资源引进，建设LNG接收站。这应是宁波未来能源供应的重要战略选择。 2.充分利用农林废弃物开发生物质成型燃料。当前，在太阳能、风能发电成本高昂的制约下，宁波应优先发展生物质固体成型燃料。以生物质燃料替代煤炭，可减少二氧化碳排放，大幅降低硫氧化物、氮氧化物等对大气的污染，减轻酸雨和酸沉降程度。根据区域农业结构特点，可采用分散的小型化加工和集中规模化生产相结合的方式，为市场提供商品化的清洁燃料。 3.加大对风能、太阳能开发利用的投入,抢占清洁能源的制高点。开发利用新能源与可再生能源是未来能源发展战略的大趋势，根据宁波的资源条件和技术水平，可把重点放在太阳能、风能的开发利用上，在人力、财力上适当加大投入，为尽早进入实用性阶段创造条件。 (三)大力推广节能减排技术，实施多种污染物协同控制 1.在继续加强对大型燃煤锅炉脱硫的同时，加大脱硝力度。随着二氧化硫减排工作的不断深入，二氧化硫排放量得到大幅削减，但氮氧化物排放量随着煤耗的增加而增加，已超过二氧化硫排放量。氮氧化物排放来源主要是火力发电，约占74%。按现行技术水平，燃煤发电机组实施烟气脱硝后，氮氧化物排放浓度可降低2/3左右。下一步，应加强氮氧化物控制策略研究，率先对燃煤电厂、热电联供企业的脱硝作出具体规划。 2.对中小型燃煤锅炉，主要实施清洁能源替代计划。多年的大气污染防治实践证明:对于小型燃煤锅炉，如果单纯应用除尘和烟气脱硫脱硝技术设备，有可能陷入“既治不起，也治不净”的困境。只有从能源消费结构调整和大气环境防治协同优化的角度入手，采用清洁燃料替代，才有可能“简便、经济、环保、高效”地控制住这部分中小锅炉燃烧带来的大气污染。应大力推进清洁能源替代，城区以天然气为主，城郊、乡镇以使用生物质固体成型燃料和洁净型煤为主。 3.加大城区集中供热基础设施建设。据节能部门测算，大型供热锅炉热效率可达80%-90%，比小型锅炉高30%左右，尤其在现有大型燃煤电厂实施集中供热，可以大幅提高能效。由此看来，大型电厂实施集中供热是“节能、减排、增效”的有效途径，应率先在电厂与城区距离相对较近、煤耗强度特大的北仑、镇海两区实施，抓紧制定电厂供热规划，创新体制机制，消除部门利益障碍，取缔集中供热覆盖区内的其他锅炉，实现节能减排的双重目的。 4.积极推广清洁燃烧技术和洁净型煤生产技术。目前，煤炭只有在大型电厂使用，才能做到高效利用和清洁燃烧，而中小型锅炉、工业炉窑是很难做到的。下一步，电力发展应重点在“控制数量、提升技术、增强能效、降低排放”上下工夫，通过优惠政策，鼓励和引导电力项目采用最新、最先进的清洁发电技术，以此来提高能效、减少污染排放。 (四)加强机动车排气污染防治，严格控制废气排放总量 1.加快城市机动车排气污染防治立法进程。宁波市机动车排气污染防治起步较晚，应加快立法进程，从行政执法主体、废气排放标准、环保标志管理、尾气排放检测、不达标车辆治理、外地车辆监管、油品质量控制以及相应的法律责任等方面进行规范，制定出台实际可操作的地方性法规，为开展机动车排气污染防治工作提供法律法规依据。 2.制定切实可行的机动车排气污染防治工作方案。今后相当长一段时期，城区机动车增量主要集中在私家车上，控制住这些机动车的排气污染，就扭住了机动车排气污染防治的龙头。下一步，应明确工作目标，划定实施范围，界定责任分工，稳步加以推进;建立市场准入制，严格排放标准，禁止不达标车辆的销售;建立检查维护制度，控制因系统故障而超标高排放的车辆行驶，严格按照机动车排气标准，依法强制淘汰污染严重的车辆。 3.鼓励、支持和推广使用清洁能源车辆。清洁燃料动力汽车是未来发展的主要方向之一，据专家估计，如果宁波将当地的公交车、出租车全部改成以天然气作为燃料，仅此一项就可减少污染物排放40万吨以上，替代成品油50万吨。对节能与江南网页版登录入口官网下载 配套设施建设及维护保养等相关支出给予适当补助。这是鼓励生产清洁能源汽车，优先发展城市绿色公交的有效举措，对此宁波应有所计划。 4.优化集装箱运输路径。随着宁波港航班和集疏运腹地的拓展，港口辐射能力的提升，集装箱吞吐量还将继续快速增长，港口作业引起的大气污染不容忽视。要大力开拓国际中转、水水中转、水铁中转模式，大力扶持集装箱海铁专线联运模式，减少集装箱公路转运带来的集疏运压力及其对大气环境的影响;优化现行的集装箱运输路径，建设专用高速直达集疏通道，减少城区空气污染。 (五)倡导绿色消费，出台利于节能减排的环境经济政策 1.提高排污收费标准，充分发挥环境保护专项资金的杠杆作用。排污收费作为国家对环境进行行政管理的经济手段之一，应发挥其经济杠杆作用,要尽快按照国务院节能减排方案确定的时间表，提高二氧化硫等大气污染物排污费征收标准。同时，按照生态补偿的原则，视各区域的面积、人口、受害程度不同给予合理补偿,专项用于大气污染防治。 2.建立健全绿色清洁能源消费的财政补助政策。鉴于绿色清洁能源尚处在发展初期，政府必须发挥行政指导作用，加大必要的投入，实施强有力的政策引导，培育绿色能源消费市场，促进绿色能源产业的健康发展。当前，应重点理顺各种能源发电、供热的价格关系，合理确定各种电力、热力的价格补助，特别要对生物质、风力和太阳能发电给予更大力度的扶持，确保企业保本微利。 3.绿色补助政策应从项目投入环节逐步向实际生产和消费环节转变。按照全成本定价办法，将硫化物、氮氧化物、二氧化碳排放的环境成本与经济成本一样予以内部化，按核定的差额对生产和使用清洁燃料环节给予补贴，作为绿色能源环境价值的生态补偿，形成绿色消费的市场导向。通过实施能源差别价格政策，增强清洁能源的市场竞争力。