在实际生产中，现代农业发展有哪些制约因素，如何解决?

发展现代农业的制约因素及思考   

近年来，紧紧围绕农业增效和农民增收，全面开展粮油、蔬菜、水果产业建设，积极打造特色农业，发展农业龙头企业、农民专业合作组织，全面提升农产品质量安全水平，逐步健全农产品市场体系，为发展现代特色农业奠定了一定的基础。然而，由于历史、地理、自然等因素的制约，鹤城区地域狭小，农业份额少，特色农业规模不大，发展现代农业的基础条件较为匮乏，存在很多亟待着力解决的深层次问题和制约因素，表现在：一是农产品深加工企业少。鹤城区初步形成的蔬菜、水果、食用菌等产业因相对应的加工企业少，销售渠道不够通畅，未能形成规模效益。基地+农户+产业的衔接还不够完善，从种植到加工再到市场销售整个产业链仅只是一个雏形，产业链不够强壮，抗风险能力还很弱。我区前些年有小型头初加工企业20家，随着市场的变化和其他大型加工企业的冲击，目前剩下的农产品加工企业已经寥寥无几。二是农产品流通中介组织和协会不强。农村市场体系和物流产业发育不全，大宗农产品流通渠道不畅，发展连锁经营、电子商务等现代农村物流产业的手段和设施落后。近几年，鹤城区根据市场需求，建立了礼品西瓜种植协会、食用菌种植协会、杨村鱼腥草协会等行业协会和中介组织。但协会的功能还比较弱小，集约能力、技术指导能力以及行业牵头带动能力均比较弱，从生产、流通和技术服务还未真正抓成一个拳头，形成合力，比较松散。三是农业技术服务队伍素质偏低，科技创新能力弱。目前，基层农技服务队伍年龄普遍偏大，接受新知识新技术能力不够，已逐渐不适应当前农业生产的需求；再者，农业科技推广经费严重不足，乡镇农技推广队伍大多只能以经营农资维持正常工作运转，搞科技推广苦于“心有余而力不足”。四是地方本级财政较为困难。由于鹤城区经济发展实力不强，财政较为困难，导致本级财力对农业、农村科教、水利、交通等公共事业的投入有限。且乡镇难以列入国家和省里的重点开发和建设项目，致使涉农资金投入严重不足，融资渠道有限，发展现代农业和农村公共事业资金投入不足，农村产业、基础设施和公益事业的发展缓慢且后劲不足。五是农村社会化服务体系建设滞后。农业信息、农村科技推广、农机服务、农资供应、金融信贷、村级公路等服务网络尚未健全，制约着农业农村工作的开展；农产品加工、销售企业，农村经纪人严重缺乏，农产品销售不够畅通，导致农民生产积极性不高。上述问题和制约因素表明，建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程；就是全面提高农村公共服务质量，打造服务型政府的过程。积极转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程，应从本地实际出发，尊重经济规律和农民意愿，要注重实效、量力而行、突出特色、引导扶持、乘势突破。根据鹤城区农业现状，经过调查，为做大做强全区初步形成规模的蔬菜、水果、食用菌、鱼腥草等产业，促进全区农业发展、农民增收、农业增效，应该从以下方面加以扶持引导。一要切实推进农业产业化经营，大力发展现代特色农业。积极发展无公害农业、绿色农业和有机农业，提升农业标准化和农产品质量安全程度；大力发展农民专业合作经济组织，提高农业生产的组织化程度和抵御市场风险的能力。着力抓好招商引资，实施品牌战略，通过资源整合、政策引导、资金扶持等多种措施，做大做强农业产业化龙头企业，逐步形成大项目支撑、大龙头企业带动、大专业批发市场拉动的特色产业发展格局。着力在“一村一品”上下功夫，增强村级集体经济的发展实力。同时，加大开发式扶贫力度，抓好整村推进，着力改善贫困乡村的生产生活条件。二要加快现代农业科技创新，抓好农民素质教育和专项技能培训。结合本地实际，探索出台鼓励更多的科技人员为建设现代农业服务的倾斜政策措施，提高农业科技自主创新能力和科技成果转化率。积极引导涉农企业开展技术创新，企业与科研单位进行技术合作、大力推广新品种新成果新技术，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训力度，抓好农民素质教育和专项技能培训，着力培育农民企业家和科技致富带头人，扶持外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为发展现代农业的带头人。三要培育发展农产品专业批发市场，扶持农民中介流通组织。制定和落实优惠政策，支持农村基础设施建设和物流企业发展。加大对现有农产品市场的改造升级力度，切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策，进一步改善农产品流通销售环境。积极发展多元化市场流通主体，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式，创新农村物流产业。四要推进农村基础设施建设和社会事业发展，加快农村生态工程建设。积极向上争取项目，研究出台扶持政策，加快实施农村公路通达通畅工程，继续加强农田水利建设、安全饮水、农网改造、通信设施工程建设。积极推进土地整理，促进农村土地流转，着力抓好耕地质量建设，加快中低产田改良，建设高标准基础农田。积极推进工业原料林和林业生态建设，加快发展沼气、秸杆气化、太阳能等农村清洁能源建设，加快实施乡村清洁工程，抓好村庄治理，加快生态示范区建设进程。五要强化政府职能，增强部门协调配合的能力。农业是基础产业，各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村和农业，各级各有关部门应围绕发展现代农业和新农村建设，加大项目的编制和申报力度，争取有更多的项目能进国家和省里的计划。要通过招商引资、引导工商企业投入农业开发领域，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。