如何防止中国大规模开发页岩气可能带来的生态环境问题

【专家解说】：页岩气属于非常规天然气，存在于致密泥页岩中，是一种新型、清洁、高效的气体能源。美国页岩气成功开发对全球能源格局产生了重要影响，多国纷纷启动页岩气勘查开发。页岩气开发存在地下水、生态、大气等多方面环境影响，我国尚缺乏系统研究，环评工作面临困境，亟需开展环境影响和环评管理对策研究。主要对策和措施是：
1.推进战略环评和规划环评，从资源开发和环境保护双重考虑，优化开发规划和时序。
收集现有页岩气的国土资源分布情况，开展战略环评工作，从环境保护角度区分资源类别，对照相关环保要求，对不适宜开发的区域进行识别，从资源环境效率、生态环境承载力及环境风险水平等多方面，优化页岩气开发规划，支持和推进国家页岩气开发。综合考虑区域环境特征，从环境保护和环境风险防范的角度，对页岩气有利区进行分类、筛选、排序，优化页岩气开发的时序。对先行先试的鄂尔多斯盆地、川渝黔鄂湘等区域，加速推动重点和试点区块的规划环境影响评价工作，环评工作提前介入，从大尺度范围内优化页岩气开发的环境影响，做好对敏感目标的避让和保护措施。
2.明确环评管理思路和管理体系，做好分区域、全过程环评监管。
结合环境影响评价分级和分类管理规定的修订，完善页岩气等非常规天然气环境影响评价的管理体系，研究制定页岩气勘探开发的环境保护准入条件，严把环境影响评价关。结合战略环评、规划环评成果以及我国不同区域的环境特点及敏感程度，制定分区域页岩气开发项目管理办法。针对页岩气滚动开发特点，建立和完善从页岩气开发的规划环评、项目环评及“三同时”的全过程监管机制。
3.加强基础研究，制定环评与污染防治技术规范。
设立页岩气等非常规天然气开发环境影响研究专项，选择国内试点项目，借鉴国外经验数据，重点针对页岩气开发对生态的影响、对地下水影响、对场地环境空气质量的影响以及排放的挥发性有机污染物对人群健康的影响等几个方面进行量化研究，积累污染源强数据和环境影响后果分析手段。研究制定在现有技术条件下，适合我国国情的页岩气开发环境管理标准体系和技术规范体系。
4.加强国际合作与交流，借鉴国际上成熟经验。
目前，美国和加拿大等国已实现页岩气商业性开发，有较为成熟的开采技术，部分企业已参与了我国页岩气开发的先行先试项目。美国对页岩气开发带来的特殊环境问题在其法律法规中有专门规定，近年来的环境监管要求也严格。因此，我国在页岩气开发过程中，应加强国际合作，收集美国、加拿大等国家的污染防治技术及污染源强资料，借鉴其环境管理经验，结合我国资源环境特点，科学合理地制定环境管理规定及技术规范。
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