国发(1986)22号文件是否废止

【专家解说】：【法规标题】建设部关于印发《城市集中供热当前产业政策实施办法》的通知 【类别】建设业/基本建设 【发文字号】建城字第45号 【批准日期】 【发布部门】国务院各机构/各部/建设部 【发布日期】1992.02.02 【实施日期】1992.02.02 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 【唯一标志】10684 【全文】 建设部关于印发《城市集中供热当前产业政策实施办法》的通知 （1992年2月2日 建设部建城字第45号文发布） 根据《国务院关于当前产业政策要点的决定》，以及国家计委《关于制定<国务院当前产业政策要点的决定>实施办法的通知》要求，我部制定了《城市集中供热当前产业政策实施办法》。在制定过程中征求了国务院各有关部门的意见，并作了相应的修改。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告知我部城建司。 附： 城市集中供热当前产业政策实施办法 根据《国务院关于当前产业政策要点的决定》（以下简称《决定》），污染治理是国家当前和今后一个时期在基本建设领域中重点支持的公用事业之一。城市集中供热是污染治理和节约能源的重要措施之一。为了保证这一政策的实施，现按《决定》和国家计委《关于制定<国务院关于当前产业政策要点的决定>实施办法的通知》要求，制定本办法。 城市集中供热是指由集中热源所产生的蒸气、热水通过管网供给一个城市或部分地区生产和生活使用的供热方式。 集中供热方式包括热电联产、集中锅炉房、工业余热、地热、核能等。 城市集中供热系统由热源、热网、热用户三部分组成。 城市集中供热的规模：大、中城市供热能力在7兆瓦以上（锅炉单台容量在10吨／时以上），民用建筑供热面积在10万平方米以上；小城市供热能力在3兆瓦以上（锅炉单台容量在4吨／时以上），民用建筑供热面积在4万平方米以上。 工业供热能力不得小于7兆瓦（锅炉单台容量不小于10吨／时）。 我国的城市集中供热始于五十年代，党的十一届三中全会以后，尤其是国务院以国发〔1986〕22号文件转发《关于加强城市集中供热管理工作的报告》以后，城市集中供热事业有了较大发展。在电力部门的大力配合和支持下，随着我国热电事业的发展，推动了城市集中供热的发展。截止到一九九0年底，全国已有117个城市建设了集中供热设施，供热面积达21263万平方米，三北地区集中供热普及率达到12％，城市集中供热的建设和发展，在节约能源、治理环境、减少污染、促进经济发展、改善人民生活等方面发挥了明显的作用。 但是，集中供热的重要性尚未得到全社会的充分认识，许多城市集中供热的发展还远不能适应生产发展和人民生活水平提高的需要。存在的主要问题是：管理体制尚未理顺，建设资金短缺，规划、计划不落实，供热法规不健全，热价不合理，企业管理水平低，人才缺乏等。这些都制约着城市集中供热的发展。 本办法就城市集中供热提出实施国家当前产业政策的基本原则，并对集中供热的发展、基本建设、技术改造、生产供应等方面提出发展序列、保障政策、实施措施。 一、基本原则 1．城市集中供热是城市基础设施之一，具有节约能源；减少污染，有利生产，方便生活的综合经济效益、环境效益和社会效益。城市供热推行集中供热的方针，坚持因地制宜、广开热源、技术先进、经济合理的原则。严格限制新建分散锅炉房，对现有分散锅炉房要限制，逐步改造，提高城市集中供热的普及率。 2．在城市总体规划的指导下，编制城市集中供热规划。编制城市集中供热规划要贯彻远近结合，以近期为主，合理布局统筹安排，分期实施的原则。城市集中供热规划批准后，要按照基本建设程序组织实施。 3．城市集中供热建设的资金来源以地方自筹为主，国家贷款、受益单位合理负担为原则，采取多元化、多渠道等办法加以解决。 4．城市集中供热由建设部归口管理，负责制订城市供热工作的方针、政策和法规，指导城市供热的管理工作，会同国家计委、能源部、国家环境保护局对城市集中供热进行统一规划、统一计划，并组织实施。 二、发展序列 城市集中供热发展序列是当前产业政策在城市集中供热行业中的具体化，是城市建设部门贯彻实施本办法的基本依据。 城市集中供热发展序列的制定，要充分考虑到城市的性质、地位、热负荷密度、气象条件、发展规模及建设条件等多方面因素，并和城市经济建设发展目标相适应，与能源建设发展相协调。 城市集中供热发展的重点是直辖市、省会城市、自治区首府、计划单列市、风景旅游城市、重点环境保护城市、沿海开放城市、边境、口岸城镇。 在基本建设方面，重点支持热电联产及配套的城市管网设施项目，现有热电厂的挖潜、革新、改造配置尖峰锅炉扩大供热能力的项目以及小型火电厂改造为以供热为主的热电厂项目；优先发展城市规划区内的新建住宅小区、旧城改造、公共建筑集中锅炉房建设项目；支持利用工业余热、地热实行集中供热项目；稳妥发展核能供热。 严格限制建设分散锅炉房和与城市集中供热规划不符的供热项目的建设。 在技术改造方面，重点支持新技术、新材料、新工艺和新设备的研制、开发和应用，在确保技术先进、质量安全可靠、经济合理的前提下，提高热网和热力站的技术装备水平和现代化管理手段。对能耗高、效率低、性质差的供热设备要有计划、有步骤地进行更新改造和淘汰。 在生产供应方面，重点支持热电厂向市区供热，优先发展城市规划区内的新建住宅小区、旧城改造区、公共建筑实行集中供热，大力支持工业余热、地热就近供热。 在专用设备的生产上，支持高效节能供热产品和设备的生产制造、研制与应用。 （城市集中供热发展序列的详细目录见附件） 三、保障政策 1．城市集中供热发展规划要列入城市总体规划，并纳入国民经济和社会发展计划、国家节能建设计划，以及固定资产投资计划，纳入国家和地方的统计序列。 2．国发（1986）22号文件指出：“城市集中供热的建设资金，可采取多种渠道解决，一是地方自筹；二是向受益单位集资；三是从城市维护建设税中拿出部分资金补助城市热网建设；四是国家给予部分节能投资”。国家可采取无息、低息、贴息、延长贷款偿还期限等优惠政策，扶持城市集中供热的发展。资金来源于： （1）国家安排的节能投资（或贷款）； （2）城市维护建设税； （3）地方政府征收的市政公用设施配套费； （4）环境污染治理费； （5）受益单位集资； （6）利用外资或中外合资； （7）地方政府的其它基金等； 3．城市集中供热所需主要原材料、燃料随建设项目下达，纳入地方物资和分配计划。集中供热所替代的小锅炉、小火炉的燃料计划指标，应划拨给集中供热企业，由燃料供应部门会商供热主管部门具体安排落实。 4．在制定供热价格时要按照国发（1986）22号文件有关规定和国家统计局、国家计委、国家物价局统工字（1990）307号文发布的《一九九0年工业产品不变价格》的原则执行。要兼顾热源生产单位、热力公司和热用户三者利益，以成本＋税费＋微利为定价原则。其中成本核算按建设部（1990）建综字第281号文《城市公用事业企业成本核算办法》执行。微利执行国家统一规定。 5．完善城市集中供热法规建设，用法律、法规约束企业行为和社会行为，加快法规建设的进程。制定《城市集中供热管理条例》，建立和健全相应的部门规章和地方法规制度，实行依法管理，依法行政。城市建设行政主管部门应当加强对热源资源开发利用的管理。......