谁知道黑龙江省七台河市煤炭资源枯竭市政府将如何转形?

【专家解说】：七台河作黑龙江煤炭产基煤立市、业兴市资源型城市1958发建设现已接近50由于期集于发展单煤炭资源型产业随着持续量采给家做贡献同煤炭资源衰减、经济结构失衡、职工困难、业压力断增、态环境破坏严重等系列深层矛盾问题逐渐暴露说现七台河煤炭资源维持经济发展再几十煤炭资源终枯竭七台河靠实现持续发展摆七台河面前历史性重课题 摆脱严重依赖资源产业结构单经济造冲击七台河积极转变思想观念提低采高利用低排放两低高发展煤炭循环经济走科技含量高、经济效益、资源消耗低、环境污染少、力资源优势充发挥新型工业化路实现城市持续发展思路我认前七台河要抓住工业基改造契机功夫抓四面工作:加企改革力度搞企业所制形式产业结构调整;二力发展私营体经济搞煤城第三产业;三煤炭转化功夫搞煤炭深加工、精加工提高产品附加值;四致力发展电力、化工、建材、机械、食品、医药等非煤经济改变单产业结构状况七台河逐步建门类齐全、全面发展综合性工业城市 产业结构单 经济发展徘徊前 七台河市座煤缘煤兴新兴煤炭工业城市盛产主焦煤全三主焦煤产基与其资源型城市期计划经济体制七台河主要功能向家输廉价能源家加快工业化进程提供积累资源发实行水快流产业发展枝独秀今经近50超强度采煤炭资源渐减少已进入枯竭期众所周知资源资源型城市发展命线没资源保障供给资源型城市发展陷入经济产业衰退困境 随着煤炭资源逐淅减少七台河结构性矛盾显更突产业结构矛盾突七台河形发展紧紧围绕煤炭资源集发与利用进行由形比较单产业结构企业全、自体系、自我封闭型营单结构形城市整体经济资源高度依赖煤炭主工业经济结构调整缓慢、艰难、滞煤经济比重非煤经济高新技术产业比重较畸型经济结构影响全市经济快速发展 二经济比重高我都知道资源型城市建初期五期间建我实行计划经济企业主要微观经济主体形式加资源采由家组织进行所与其城市相比资源型城市经济比重明显高严重影响着市场化进程七台河情况目前七台河企业虽已进行系列改革些煤炭企业所制结构没发根本变化改革没真意义触产权股比重仍比较高;企业经营管理式、运作机制等计划经济烙印比较深我建议七台河按照市场经济要求通机制转换、制度创新、资产重组、资源整合、合资合作等式企业进行彻底改革推进企业体制创新机制创新实现产权主体元化、投资主体元化、公制实现形式元化建立起完善治理结构 三原料工业深加工、精加工力度够卖资源主经营式发展格局仍困扰着七台河经济发展同资金足企业办社包袱沉重产、安全、等基础设施欠帐、基础差、改造慢等问题七台河实施经济转型必须面重要问题另外由于主导城市发展煤炭产业现明显萎缩趋势加经济结构单七台河面临着岗职工较职工计艰难企业负担沉重等问题 资源再随着益减少与发资源型城市经济发展必要走向衰落走转型路或迟或早早转型早主晚转型背病入膏肓才看医解除病痛应办点已经家共识于七台河说论依赖煤炭资源几十转型都迫眉睫等事财力相充裕、外部环境比较利情况居安思危、未雨绸缪走持续发展路资源型城市明智选择针七台河实际情况我建议政府制定元化产业转型战略控制原煤主导资源产业发展逐步摆脱煤炭资源依赖力发展接续产业替代产业培育批能带经济新型支柱产业逐步实现由向面、由资源产业向非资源产业、由初级加工向深精加工、由掠夺性采向计划保护性采转变 实施资源型城市转型各共同做发展接续产业发展替代产业两种式我研究表明发展接续产业替代产业各其优缺点发展接续产业主要优点能充发挥资源优势利于专业化产规模经济利于实现资源循环利用增加产业附加值同利于发挥聚集经济作用产业转型难度较其主要缺点依定程度依赖资源并态环境破坏较发展替代产业主要优点利于彻底摆脱资源依赖培育新经济增点实现单资源型城市向综合性城市转变进实现持续发展其主要缺点受市场、资金、技术、才、基础设施、政策区域文化等素制约较 必要指发展接续产业发展替代产业两条资源型城市转型基本途径相辅相转型路线选择面今比较致观点二者组合搭配般言资源型城市首先应该发展接续产业延伸产业链条充利用现资源优势资源产业做做强做精做通精深加工、扩贸易提高产品附加值资源转化能力既转型发展元化替代产业提供相充裕间资金同减轻业压力增强替代产业发展劲 延伸产业链条 资源走新路 我都知道七台河立市本煤炭资源尽管采资源终走向枯竭若想短间内完全摆脱资源重新趟条发展路并容易现实缺乏雄厚财力支持情况依托煤炭资源优势发展接续产业七台河现实选择我认七台河首先应该考虑依托资源优势通精深加工、发展相关产业等办延煤炭产业链条煤炼焦、发电、变油煤文章做精、做、做、做优形煤、电、焦、油等体化煤化工产业链条提高煤炭产品附加值提高煤炭产业经济效益产业结构调整元化发展提供相充裕间资金 面产业结构单资源逐渐减少缺乏经济发展力实际情况七台河提转变经济增式通技术革命加速产业升级传统依赖煤炭资源消耗线型增经济转变依靠态型资源循环发展经济发展思路说思路决定路七台河积极做煤主导产业同着力拉产业链坚持原煤洗精精煤练焦积极发展煤化工、煤转电、煤转焦推进煤、电、焦、油体化发展随着煤转油、粉煤灰制砖、煤产甲醇等批煤炭转化项目投产全市工业产值比原增加5倍今前4月全口径财政收入增136.2%七台河经济走复苏路 我调研程解七台河发展原煤依托接续产业面具明显比较优势起步较早投资力度较拉煤炭产业链条提供物质基础我掌握资料表明自1979七台河市先建设14洗煤厂原煤洗选能力占原煤产量73%高于26%全平均水平200120043间全市仅焦化项目投资达20亿元已亿达信80万吨、宝泰隆60万吨、隆鹏60万吨、龙洋96万吨等批型煤化工骨干企业纷纷崛起截止2004底全市焦炭产能力已达360万吨发展焦炭产业同煤转电、煤化工、煤建材等产业相继发展起业界析认七台河煤炭行业能全薄煤层利资源赋存条件始终保持黑龙江省四煤城经济效益根本益于煤炭加工转化综合利用二非公制经济发展较快批民营企业已经完原始积累始进入扩张阶段发展煤炭转化积极性高投资能力强三七台河具东北区独特主焦煤优势家三保护性采稀煤田适宜发展煤化工产业四随着近几经济综合实力快速增强七台河财政具备每拿定数额资金引导接续产业发展条件 依托四面比较优势七台河确定十五期间主要发展目标由单煤炭基向优质焦煤、优质焦炭、电力煤化工四基转变2010原煤产量稳定2500万吨原煤入洗能力达2300万吨实现洗原煤全部入洗焦炭产量达500万吨发电装机容量提高228万千瓦煤焦油加工能力超30万吨煤气制甲醇超30万吨煤炭循环经济增加值达100亿元按照发展规划目标今七台河发展接续产业项目建设重点集几面建设批电力项目包括唐七台河发电公司二期扩建工程新两台60万千瓦机组;两煤矸石电厂热电联产工程扩建;新建两洗煤煤泥燃料、新兴区勃利县供热热电联产工程装机容量20万千瓦;两环保煤气电站二建设批煤化工项目包括新建两煤气制甲醇项目总规模产32万吨;新10万吨煤焦油加工项目改造煤焦油加工项目总规模达20万吨三建设批煤建材项目包括两煤矸石免烧空砖、粉煤灰砌块粉煤灰水泥项目总规模达3亿块标砖四建设批焦化项目完两焦化项目续建工程新增焦炭产能150万吨实现述目标七台河改善投资环境工夫创建政策黑龙江省优、服务周边环境盆作目标吸引量民营资本前投资办厂民营资本进入新批接续产业项目,延伸煤炭产业链条 我调研程解煤矿采率50%至60%说即使枯竭煤矿相部煤炭留目前技术水平言新式利用部资源节约投资提高效能由山东新汶矿业集团矿科技员联合攻关项技术让煤燃烧燃气体通管路输送工矿企业项新技术比传统煤炭采工艺节省投资78%、节约本62%提高效能3倍吨煤价值提高10倍由于煤炭气化灰碴留避免传统煤炭采面气化造废气、废水、废碴等污染减少煤层采空造面沉我建议七台河面脑筋 必要指七台河发展接续产业要转变思维式树立五种新意识:要进步解放思想更新观念树立起强烈改革放意识挖掘自身发展优势;二要铲除循守旧计划经济思维增进强烈市场经济意识;三要克服等、靠伸手向要思想树立起强烈自我发展意识;四要全面规划整体推进狠抓落实克服急功近利思想树立远发展意识;五要树立质量效益第意识建立现代企业制度全面提高经济效益同政府部门应制定切实行政策积极引导煤炭企业优化产品与产业内部结构实力差、规模煤矿企业应采取办遏制掠夺式采行些实力强、已经展元化经营企业则应鼓励、支持企业延伸产品发链入手提高、高端产品发能力 实施轮驱 调优各产业比例 煤炭七台河立市本全市80%工业增加值、70%财政收入、60%非农业业岗位均自煤炭行业程度左右着财政形势全市经济发展赌注全部押单煤炭产业难免煤炭产业市场波引发全市经济伤风点七台河应该深体目前情况看七台河非煤产业发展滞严重影响全市经济发展社进步必须加快进行经济结构战略性调整改造提升传统产业发展高新技术产业实现由单煤炭产业结构向元产业结构转变培育发展接续替代产业实现煤炭工业健康发展经济转型统筹协调重点发展比较优势、发展基础、经济效益市场前景产业发展起批非煤项目使煤非煤比例调整合理程度实现城市转型、经济转轨 发挥煤炭资源优势加快煤炭产业转化同七台河兼顾非煤产业发展提实施三九发战略构想即建设三基、做强九产业集群三基建设优质焦煤基、优质焦炭基、北药种植基九产业集群电力产业集群、木制品产业集群、新型建材产业集群、煤化工产业集群、机械制造产业集群、食品加工产业集群、钢铁铸造产业集群、旅游产业集群教育文化产业集群七台河改变煤炭产业沉状况入手向接续替代产业逐步发展壮迈进全面发展石油化工、机械、建材、医药、农产品木产品加工业促进城市全面发展产业升级种项产业并举鸡蛋装篮发展思路市场风险摊化 目前双叶家具龙木制品产业群体已经形双叶公司实现销售额1.2亿元缴税金超千万元围绕双叶家具游产品加工企业已经达30家业员工超万些企业数俄罗斯进口原材料再通双叶公司产品销往外实现两外目外电力产业集群、新型建材产业集群、煤化工产业集群、机械制造产业集群、食品加工产业集群、钢铁铸造产业集群逐渐发展壮煤与非煤产业比例调整已取重进展煤与非煤产业比重由199274∶26调整200152∶48按照七台河规划2010煤与非煤产业比重调整30:70再几十随着资源替代产业形七台河煤炭采业占全部工业总量降20%煤燃料电力工业煤原料煤化工工业占工业总量30%食品加工、木制品加工、建材加工、机械加工药业加工主导产业占工业总量50%七台河真黑龙江省东部区轻工业产品集散综合性工业城市 研究表明资源型城市财力薄弱调控产业布局或吸引产业入驻能力强所转型程创造利于数产业发展投资环境尤必要基于认识我建议七台河降低产业准入门槛除城市发展严重负面影响产业予限制外其产业都自由发展选择替代产业应市场导向政府宜提替代产业致发展向其政策着力点转型创造良投资环境吸引资金加快发展替代产业尽早实现产业结构调整经济转型使全市走摆脱依赖煤炭资源健康发展轨道 繁重业再业压力直困扰资源型城市问题单靠市场看见手解决衰退产业富余职工安置问题已其家实践所证明面政府必须要所我建议七台河推进城市转型程岗职工创造新业岗位作重重尽量考虑发展劳密集型产业要转变观念拓宽业渠道充发挥民营企业吸纳职工业巨潜力积极拓业空间要提高岗职工职业技能作解决业、调整结构根本前提设立岗职工培训援助基金企业岗职工再业服务基搞岗职工技能培训同岗职工提供业信息 必要指资源型城市转型复杂程式蹴工作期计划经济形体制性、结构性矛盾由资源枯竭造支柱产业断层问题能短间内解决本、德等发达家资源型城市转型实践看尽管着巨财力支持功转型需要几十努力鉴于七台河缺乏雄厚财力支持情况应充考虑转型期性艰巨性树立期做战准备 强化政策支持 助力煤城走困境 光靠市场经济办推资源型城市转型非困难我都知道于计划经济体制统治达40资源型城市家其采取强调做贡献没补偿政策使资源型城市血液基本抽空、环境严重恶化七台河全绝数资源型城市至今尚未完向市场经济转变存着许与市场经济相悖体制障碍突现象政企仅严重阻碍着政府职能转变造政府管理职能缺位、错位越位现象量存且严重阻碍着政府各经济主体特别资源型企业建立完善现代企业制度 资源型城市经济转型项系统工程要解决资源发程所积累系列重经济、社环境矛盾既要充发挥市场形手配置资源基础作用离政府主导政策体系支撑说转型需要政府埋单省央政府应建立相应反哺机制制定适度财政援助政策设立衰报废矿山转户基金技术改造专项基金提高单资源城市财政转移支付比例抓城市矿山环境治理与保护力气提高业社保障政府及关部门应协调推企业与尽快制定部资源枯竭区产业规划、力资源规划同阶段发展规划 我建议家加快研究制定向七台河煤炭资源型城市倾斜具体政策措施输血式恢复其造血功能项目投放给予优先考虑税收信贷政策给予重点倾斜同家要给予定资金支持解决社保资金缺口采取家匹配块、省支持块、受益企业自筹块式建立煤城接续产业发展基金支持煤城转型经济持续发展支持煤城渠道融资发行债券支持企业市融资等我非高兴看家黑龙江省实行积极政策推资源型城市转型《共央、务院关于实施东北区等工业基振兴战略若干意见》已经明确提要研究建立资源发补偿机制衰退产业援助机制促进资源型城市经济转型持续发展总体说政策推行明显滞针性强注水养鱼促进煤城经济发展优惠政策少;扶持发展资金投放少;吸引才优惠政策少另外项目申报些环节尚存周期、效率低等问题另外我资源型城市转型停留试点阶段部资源型城市并没太馈 资源型城市存另机制体制通病企业办社造企业负担沉重解决企业办社问题关键解决政府接收经费问题我建议:定间内调整央税收比例通增加税收留比例向提供解决企业办社问题资金源 根据务院台《矿产资源补偿费征收管理规定》家1994始征收矿产资源补偿费1998始缴省资源税留给税收较少我认家应充考虑煤炭城市经济窘迫实际面临困难定比例矿产资源补偿费省资源税用于煤炭城市经济再发展给包括七台河内煤炭城市经济转型带力我建议家矿山企业缴矿产资源税全额留给同提高增值税留比例再由央财政给予家数额专项补助依靠三项资金源七台河煤炭城市建立经济转型专项资金专门用于发展接续替代产业 作资源发主城市七台河城市基础设施历史欠账较经济社发展基本条件期改善我认七台河市政府应制定系列具体措施优化经济发展软、硬件环境应着力解决项目审批难、资金筹措难吸引才难问题;要优化招商引资环境激民间资本参与企改革热情疏通投融资渠道实行元资本政府部门应企业主体市场导向胆放手让民间资本外资本参与七台河经济转型政府要加强服务积极引导企业市场参与市场竞争集精力改善投资环境积极创造使区比较优势转化经济优势制度条件市场条件特别要加紧培育资本市场经营市场等产要素市场增强城市经济辐射能力增强本区稀缺产要素吸引力 必要引起重视七台河经济转型应全局、远发展战略发第考虑企业七台河骨干支柱转型程首先要气力盘存量资本要通企业改革、改制、改组、改造重现其机力;其依托煤城自身优势些利于发展接续产业、延产业链条高新技术项目;第二应着眼全市场导向加强宏观调控合理安排项目避免与鹤岗、鸡西等城市项目雷同避免造重复建设;第三协调发展面各项事业应全面规划能单打实现经济社协调发展 家支持工业基改造资源型城市转型政策七台河提供世纪性发展机遇抓住机遇利于优化产业结构提升经济竞争力;利于解决煤炭产业比重高产业链条短问题;利于解决包袱重、业社稳定压力问题;利于解决煤城技术落、装备化、产品路问题要抓住机遇用足、用、用家省给予政策我相信七台河定能焕发青春力