如何解决吃饭财政与保民生的关系

【专家解说】：以人为本，改善民生，保障民生，是科学发展观的核心内容，也是社会和谐的根本所在。这就要坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。保障和改善民生，促进社会和谐，就要以提高人民生活水平作为经济社会发展的根本目的。就业是民生之本。要继续实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、困难人员就业和退伍军人就业安置。引导和促进劳动密集型企业、现代服务业、中小企业、民营经济加快发展，通过扩大经济规模和就业容量，创造更多就业岗位，不断提高城镇居民人均可支配收入，扩大中等收入群体，增强城镇居民消费能力，实现经济增长和就业增长相互促进。加大强农惠农力度，鼓励具备条件的农民工返乡创业，积极创造条件安排好其他农民工就地就近就业，全方位促进就业增长。通过改善民生、保障民生，化解后金融危机影响和特大旱灾造成的损失，确保经济增长、社会和谐。保障和改善民生，促进社会和谐，就要更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，给群众带来更多的实惠。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，加大财政补助力度，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。加快教育、科技、文化、卫生等社会事业发展步伐，完善各种公共服务体系。加快保障性住房建设，抓好城镇廉租房、新农村重点建设村、农村危旧房改造和地震安居工程建设；高度重视边远、民族、贫困地区特困群众脱贫问题，加大对边境、少数民族地区社会事业的投入，促进少数民族和民族地区经济快速发展、社会全面进步，不断夯实民族团结的物质基础和思想基础。努力使各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使广大群众生活水平不断改善提高，为构建和谐社会奠定坚实基础。改善和保障民生，促进社会和谐，加快经济社会发展步伐是根本。发展不充分、不全面、不平衡，经济基础不牢固，这在很大程度上制约着民生问题的解决。改善和保障民生，解决影响社会和谐稳定的矛盾，当务之急就是要下大力气发展经济、提高生产力水平，把“蛋糕”做大。只有加快发展步伐，不断增强综合经济实力，才能为发展社会事业、解决民生问题奠定雄厚的经济基础，让人民群众充分享受到改革开放带来的实惠和成果，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

民生总是与国家的整体经济状况分不开的。解决民生问题需要靠政府来具体运作，但巧妇难为无米之炊，如果财政收入过低，政府的腾挪空间过小，就很难指望政府做出什么像样的民生业绩。但是财政收入的提高也要靠国民经济的良性发展来支撑，如果超出国民经济的发展水平，一味强调增加税收，就变成了杀鸡取卵，不可持续。
财政收入的增加只是解决了政府处理民生问题的一个方面，如果腐败盛行，即使府库充盈，也不过是给了贪官们更多的唐僧肉而已。这就要抓好党风、民风、制定好执政者行使权利的法规，惩治腐败。
发展经济与改善民生是既对立又统一的关系，在国家财力一定的情况下，二者存在此消彼长的关系。 但二者又是相互影响相互促进的，发展经济为改善民生提供物质基础和保障。
一、发挥财政职能保民生，必须培强“摇钱树”，增强保障力。改善民生、维护民利，归根结底要靠“钱”。政府的钱从哪里来？主要靠财政，只有不断壮大财政实力，努力建设发展财政，才能提高财政保障民生的能力。财政的钱又从哪里来？必须要有财源，只有壮大财源，财政增收才有基础。因此，发挥财政职能保民生，首先必须在财源建设上狠下功夫，理清市场经济条件下财源建设的新思路，着力培育经济增长点和财源增收点，千方百计培强“摇钱树”，做大财政“蛋糕”，为保障民生、改善民生提供源头活水和可靠保障。近年来，新邵县坚持以提高经济运行质量和效益为核心，着力扶植新龙矿业、辰州锑业、筱溪电站、晒谷滩电站、鸿运纺织、新印机、新肥公司、三良泵业、三化、阳光电化等工业企业加快发展，加速培育矿产、水电、化工、造纸、机械制造等优势产业做大做强，增强创税能力，壮大骨干财源；突出支持广信造纸、湘林集团、杨家坳食品、红日生物科技等农业产业化龙头企业，加快发展农产品精深加工业，提高农产品加工增值创税能力，夯实基础财源；大力推进新投产的招商项目和国家投资的重大基础设施项目建设，积极发展以旅游业为龙头的第三产业，开拓新生财源；加快城市公共资源的市场开发和有偿利用，规范矿产资源税费管理，挖掘城市公共资源、矿产资源等基础财源。在大力培植财源的同时，我们狠抓财税征管，严格落实收入目标责任制，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，确保应收尽收，全县财政总收入每年以18%以上速度递增，从2002年的8590万元增加到去年的2.64亿元。财政实力的不断增强，为我县发展民生事业提供了强大的财力保障。今年，针对金融危机和政策性减收因素影响，新邵县把财源建设摆在更加突出的位置，在全县“两重点三主要”责任目标体系中，确定广信特高压电绝缘纸板生产线、兴肥公司新增甲醇生产线、邵阳正恩农业发展有限公司、新龙矿业曹家坝子公司和富冲矿业等五个主要财源建设项目，预计全年可新增财源5000万元以上，财政预算总收入将突破3亿元，同比增长15%。同时，为充分调动乡镇发展经济、广辟财源的积极性，今年还建立了激励乡镇培植财源的体制机制，通过新一轮乡镇财政体制的调整，将乡镇新办工业企业实现税收的地方所得三年内全额返还乡镇，让乡镇实实在在尝到发展经济的甜头，在全县范围内营造起竞相发展经济、培植财源的良好氛围，形成一个结构合理、梯次分明、布局均衡，能确保财政总收入、一般预算收入稳定增长，适应并服务新邵县发展的地方财源体系。
　　 二、发挥财政职能保民生，必须扎紧“钱袋子”，做好“加减法”。对于落后地区特别是我们这些中西部贫困县来说，可用财力是非常有限的，往往仅停留在“吃饭财政”上。那么如何确保能有更多的钱来保民生？这就必须科学地、严格地管好钱，坚持为民理财的原则，扎紧政府的“钱袋子”，做好财政资金的“加减法”，精打细算，勤俭节约，严格控制和压缩非生产性开支，少谋“锦上添花”之策，多行“雪中送炭”之举，把节余出来的钱用在民生事业上，从而真正实现“小财政、大民生”。近年来，针对财政总量不大、可用财力有限，而民生需求越来越多的现状，我们牢固树立过“紧日子”的思想，牢固树立节支增效的意识，坚持勤俭办一切事业，切实加强支出管理，按照“量入为出、保证重点、兼顾公平、压减一般、收支平衡”的原则，重点支出优先保证，重要支出尽量节约，一般支出努力压减。严格遵守《预算法》，严格实行部门综合预算制、国库集中支付和政府采购制度，切实精减会议费、招待费、车辆费等非生产性支出，严格控制外出考察学习，严禁用公款支付娱乐活动，切实把有限的资金用在刀刃上，促使有限的资金发挥最佳的效益。同时，统筹整合相关专项资金，不撒“胡椒面”，不搞“平均主义”，对各部门、各单位的财政资金使用情况，跟踪问效，坚决杜绝胡支乱花，确保财尽其用、用当其时、用当其所。通过严格控制和压缩开支，新邵县每年累计节约资金近千万元，有效保证了民生资金的需求。
　　三、发挥财政职能保民生，必须不惜“投重金”，力促见成效。让人民群众共享改革发展成果，得到实实在在的好处，政府投入必须向民生倾斜，把更多的钱用到关乎老百姓切身利益的事情上来，也就是政府的“钱袋子”要尽量向民生“敞开”。就当前来说，要进一步加大对社会保障的投入力度，建立健全养老、失业、住房、医疗保险制度和生活困难群众的救济机制，解除人民群众的后顾之忧；进一步加大对教育事业的投入力度，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政支出平均增长幅度，努力解决“上学难、上学贵”问题；进一步加大对城乡医疗卫生事业的投入力度，努力解决“看病难、看病贵”问题；进一步加大“农村安居工程”和廉租房建设力度，努力解决“住房难”问题；进一步加大对基础设施建设的投入力度，加强通村道路、安全饮水、沼气、水利等基础设施建设，切实改善人民群众的生产生活条件；进一步加大对农村社会事业发展的投入力度，优先解决一些事关民生和社会和谐的突出问题；进一步加大对基层财力的支持力度，缓解基层财政困难，逐步建立基层财力需求保障机制。近年来，新邵县着力调整支出结构，重点向民生支出倾斜，尽可能让公共财政的阳光普照广大人民群众，财政用于保障民生和公共性事业的比重不断加大。四年来，全县共实施民生工程92个，涉及民生项目的财政支出达9.7亿元，占同期财政总支出的六成。累计投入农村水、电、路等基础设施建设资金5.1亿元，完成水利工程1.5万处，解决6.7万人安全饮水问题，完成通达工程70公里、通畅工程820公里、通乡油路95公里，71%的行政村通了水泥路；投入社会保障和就业再就业资金1.45亿元，城乡居民群众保障水平大幅提高，近六成五保户得到了集中供养，1.89万农村富余劳动力实现转移就业；投入医疗卫生资金1.05亿元，15个乡镇卫院改造全部完成，59.2万人参加了新型农村合作医疗；全面实行城乡义务教育阶段免费教育，发放教育“两免一补”资金5287万元，投入投学校建设和危房改造资金4500万元，改造危房4万平方米；发放各种惠农补贴资金2.2亿元。今年我县将进一步加大民生投入，财政安排民生方面的支出达2.6亿元，同比增长20%。
　　四、发挥财政职能保民生，必须管好“利民钱”，确保安全性。财政投入的民生资金是不是实打实地用在民生事业上，能不能高效规范使用，不仅关系到民生资金的安全性，更关系到人民群众的切身利益。因此，对涉及的每一笔民生资金，一定要充分发挥财政、纪检监察、审计等部门职能作用，进行全程监督检查，实行源头规范制，建立健全财政监督、审计监督和社会监督相互补充，事前审核、事中控制、事后检查“三位一体”的财政监督体系，杜绝民生财政资金使用的随意性，确保民生财政资金的高效性和安全性。近年来，我们针对民生财政资金的管理，制定施行了《专项资金管理办法》、《财政资金管理拨付程序》等一系列财政资金管理制度，做到“财政资金拨到哪里，财政监督就跟到哪里”。同时，推行财政报账制，把握民生财政资金使用的合规性。对国债、扶贫、农业综合开发、退耕还林补助、森林生态效益补偿等专项资金，健全完善县级财政报账制管理办法，严格实行“专户、专账、专人”管理；将粮食直补、退耕还林等惠农补贴资金纳入“一折通”发放范畴，切实保障了民生资金的安全运行，彰显了民生资金使用的规范高效。