现在生猪养殖有无前景和风险/

【专家解说】：　　今年以来，我省生猪生产稳定发展，外销出口大幅增长，但生猪价格持续下跌，玉米价格大幅上涨且高位运行，生猪养殖普遍亏损，引起社会高度关注，对生猪价格下跌原因众说纷纭。为此，我局认真分析了当前生猪生产和价格形势。 　　一、全国生猪价格持续下跌的深层次原因 　　从改革开放到现在，伴随着我国经济的市场化进程，生猪生产和价格在1985、1988、1994、1997、2004、2007年经历了6次明显波动，主要标志是价格的年环比波动幅度超过10%。其中有3次大的波动，价格的年环比波动幅度超过50%。 　　改革开放30多年来，全国猪肉产量从1001万吨增长到4889万吨；生猪年出栏超过6.45亿头，饲养量几乎占到全球的一半。与养猪作为家庭副业的计划经济时代相比较，今天猪肉供应问题更加敏感，越来越多的人开始关注生猪生产和价格波动问题。在市场经济条件下，只要是由价格调节进行资源配置，没有哪一种商品的市场价格不随着供需力量的变化而变化。因此，生猪价格波动不是新情况，只不过最近几年产业发展的影响因素更复杂了，市场机制的作用更明显了。 　　今年以来，全国生猪价格持续下跌，玉米价格大幅上涨且保持高位运行，全国猪粮比价连续18周低于盈亏平衡点，生猪养殖普遍亏损。综合分析生猪价格持续下跌深层次原因，最根本的是供大于求。 　　2007年 5月开始的那一轮全国生猪价格大幅上涨，引起社会广泛关注。生猪价格上涨，使生猪养殖利润大幅度超过社会平均利润，自繁自养出栏一头生猪利润率高达38.32%（年养殖利润达到84.3%）。根据价格信号的引导，在超额利润的刺激下，大量社会资金进入生猪养殖业，规模化养殖快速发展，生猪产能快速扩张。到2010年5月底，全国能繁母猪占猪群比重达到10.85%，高于9%的合理结构。2009年猪肉产量比2007年增长14%，年均增幅近7%（我省年均增幅4%），远高于1996年至2007年年均增长2.1%的速度。全国生猪供求关系发生变化，供大于求的矛盾突出，导致生猪价格从2010年春节后持续下跌。 　　同时，由于去年北方玉米主产区遭受严重干旱，玉米减产292万吨，减幅1.8%。加之今年国家提高了小麦、水稻、玉米收储价格，助推了玉米价格的上涨。当前每公斤玉米、育肥猪配合饲料分别为2.23元和2.98元，同比分别增长28.9%和9.56%，比年初上涨了0.20元和0.05元。作为生猪饲料主要原料的玉米价格持续走高，挤压了养殖效益。初步测算，今年仅玉米等饲料价格上涨导致每头生猪饲养成本上升约60元。据四川农网调查， 1/3养殖户认为今年养猪最大的困难是饲料价格上涨。 　　改革开放30多年来，我国猪肉供给形成了大开放、大流通的市场体系，影响生猪供求的不确定因素增多，市场机制的作用更加明显，调控难度加大。当前，在全国性猪肉供大于求矛盾突出、生猪价格持续低迷的大背景下，任何一个省份都不可能独善其身，也没有任何一个省份生猪生产与价格走势能够左右全国猪肉总的供求状况。我省作为全国生猪生产第一大省，在生猪价格下跌和玉米价格上涨过程中受到的冲击更大，影响更深。 　　二、四川生猪生产发展状况 　　我省是全国生猪产销第一大省，也是国家批准建设的优质商品猪战略保障基地。省委、省政府历来高度重视生猪产业发展，在落实国家生猪生产扶持政策，推进现代生猪产业发展中，明确把养猪业定位为农民增收致富的重要支柱产业。 　　（一）认真执行国家扶持生猪产业发展政策 　　2007年以来，为扶持生猪生产稳定发展，防范生猪市场异常波动，国家出台了一系列扶持政策，我省认真执行国家的扶持政策，通过切实加强项目监管，确保落实政策不走样。主要包括： 　　1.能繁母猪补贴。对每头能繁母猪2007年和2008年每年补贴100元。 　　2.能繁母猪政策性保险。总保费每头60元，财政负担48元，养殖户负担12元。 　　3.生猪良种繁育体系建设。对重点原良种猪场、扩繁场、省级生猪改良繁育中心给予补贴。我省在2007年、2008年共得到国家支持4500万元，对41个种猪场进行技术改造。 　　4.生猪标准化规模养殖小区（场）建设。主要对标准化规模养殖小区（场）的粪污处理和沼气池等基础设施建设予以资金上的支持。国家共安排我省资金8.32亿元，对全省的3130个生猪标准化规模养殖小区（场）建设项目给予支持。 　　5.生猪良种补贴。对养殖户饲养能繁母猪，购买良种猪精液进行补助，每头份10元（即40元/头·年）。我省有38个县的160万头能繁母猪享受了国家生猪良种补贴政策。 　　6.生猪调出大县奖励。对列入国家规定的253个生猪养殖调出大县进行奖励，我省截至2009年共有52个县被国家列入调出大县，年奖励资金近3亿元。 　　7.生猪防疫。对列入国家一类动物疫病提供强制免费防疫服务。 　　8.生猪价格调控。国家制订了《防止生猪价格过度下跌调控预案》，建立猪肉储备体系。但由于猪肉储备的特殊性，冻猪肉半年后的抛售对市场造成新的冲击。去年全国冻猪肉储备40万吨，仅为全国3天的市场消费量，难以起到提振市场的作用。 　　上述政策除能繁母猪补贴、能繁母猪政策性保险和生猪防疫是普惠政策外，其余均是特惠政策。 　　（二）加快推进生猪生产方式转变 　　规模养殖是现代生猪产业发展的方向。长期以来，我省生猪规模养殖比重低于全国平均水平。2009年，全国年出栏50头以上的户（场）生猪出栏比重达61%，我省仅有39%。为此，我们结合对省情的再认识，对我省畜牧业发展阶段性特征的再思考，明确了以提高农户适度规模养殖水平作为转变我省生猪产业发展方式的着力重点，走农户标准化为基础、适度规模为主导、种养结合、生态循环的现代畜牧业发展新路子，推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农户”发展模式，全面推进生猪生产方式的转变。制定了一系列推动生猪产业持续健康发展的具体措施，着力构建功能强大、产业互动、多方共赢、良性发展的生猪产业发展框架体系。 　　一是提高行业准入门槛。把环境影响评价作为发展大中型生猪规模养殖场的前置条件，严格执行环保“三同时”制度，提高社会资金进入生猪规模养殖的门槛和成本。二是明确财政资金导向。省畜牧食品局会同省发改委联合下发了《关于2009年生猪标准化规模养殖场（小区）项目有关事项事项的通知》（川发改农经函〔2009〕1043号），要求“建设项目要以农民生猪养殖专业合作社、养殖小区、联办猪场为主”。三是严格项目评审把关。在落实国家和省上安排的生猪产业发展项目中，坚持把项目资金用于支持农户发展适度规模养殖，结合新农村建设，支持以农户为主体的标准化养殖小区圈舍改造、设施配套、粪污处理。四是引导社会资本进入现代生猪产业，解决农户家庭干不了的生猪良种场、猪肉加工、市场营销开拓、现代物流等产业发展关键环节和突出难题。2009我省新建了76个种猪场，促进了全省生猪良繁体系建设。在支持省内高金、四海等加工龙头企业做大做强的同时，引进双汇、雨润等全国知名肉类加工企业集团，发展高水平猪肉精深加工，延长产业链，增强龙头企业对养殖农户和标准化生产基地的带动作用，提升了生猪产业化经营水平。正是如此，尽管今年猪价低迷，但我省没有出现卖猪难现象。 　　三、应对生猪价格持续下跌的工作措施 　　针对生猪价格持续下跌、养殖亏损面扩大、农民养殖积极性受到冲击等问题，按照省政府的部署和要求，我局下发了《关于抓好当前生猪生产的紧急通知》，采取综合措施，千方百计稳定生猪生产，努力促进农民增收。 　　（一）调整优化产业结构。以提高市场竞争能力和抗御风险能力，提高产业综合效益和农民增收效果为重点，着力调整优化畜牧业结构。巩固和发展生猪产业优势，继续实施新增优质生猪生产能力工程，加快建设国家优质商品猪战略保障基地。建立稳定合理的猪群结构，使能繁母猪占猪群比重始终保持在9%左右；大力实施换种工程，淘汰劣质母猪，提高DLY、PIC外系母猪和地方优质风味母猪比例，推动生猪由数量型增长转向内涵型发展。大力发展有比较优势和市场潜力的节粮型草食牲畜、特色小家畜禽，加快推进“以草换肉”、“以秸秆换肉奶”工程，形成特色鲜明、优势突出、效益良好的养殖结构。 　　（二）加强数据监测与分析预警。2008年，我省率先在全国建立了生猪监测预警体系，今年又与重庆农畜产品交易所建立生猪远期交易信息平台，每周在四川畜牧食品信息网发布生猪存栏、能繁母猪存栏、生猪和玉米价格等信息，引导养殖农户合理安排生产营销。多次召集生猪调出大县、生猪产业技术体系专家和龙头企业代表研判生猪产销形势，研究对策措施。 　　（三）着力建立规避市场风险的长效机制。一是与重庆农畜产品交易所签订战略合作框架协议，组织生猪适度规模养殖户（场）、专业合作社、屠宰加工企业参与生猪远期交易，通过其价格发现指导功能和先卖后养的套期保值功能规避市场风险。二是以专业合作社为载体，积极引导企业、养殖农户以及相关市场主体采取多种方式共同筹资设立养殖风险金，在市场、价格行情不好时对专业合作社农户进行补贴以稳定生产。三是大力推行 “六方合作+保险”、 “寄养”、“订单养殖”等产业化经营机制，建立种畜禽、饲料、养殖、加工、储藏、营销等环节合理的利益分享机制。动员饲料企业、种猪场向养殖农户直销、赊销饲料和仔猪，引导农户发展自繁自养的适度规模养殖，减少中间环节，降低养殖成本，提高抗跌能力。 　　（四）积极推进生猪价格调控工作。配合发改委、商务厅、财政厅等部门，制订了《四川省防止生猪价格过度下跌调控预案实施细则 (暂行)》，主动与有关部门沟通会商启动冻猪肉储备有关工作，加强政府调控，引导市场预期，缓解生猪生产和价格的周期性波动。今年，我局进一步加强驻厂检疫，指导承担中央2.51万吨冻猪肉储备的企业做好储备工作，增强养殖户市场预期。 　　（五）开展畜牧科技助农增收行动。全省畜牧系统组织万名科技人员进村入户，每人定点帮扶5户以上养殖农户，宣传引导养殖农户树立“逢慢不懒”的意识，正确应对猪价变化。推广提高能繁母猪繁殖性能和仔猪保育技术、生猪三元杂交技术、生猪标准化圈舍改造技术、疫病综合防控技术，引导规模养殖户（场）择机淘汰劣质能繁母猪，选留优质后备母猪，保护生猪生产能力。指导农户调整养殖结构，发展投资少、见效快、效益好的禽兔等小家畜禽。 　　（六）加大生猪等畜产品市场开拓力度。制订畜产品市场开拓工作方案，采取多种形式拓展市场。深入推进“优质肉蛋奶进部队、进医院”活动；组织动员畜牧产业化龙头企业参加“2010杭州优质农产品迎新春大联展”、2010年第六届中国（广州）国际食品展等系列“营销四川畜产品”的经贸活动，拓展了生猪等畜产品市场销售渠道。上半年，全省外销猪肉同比增长15.6%，猪肉出口同比增长28.9%。